Часть V
Перемены в
России: что принесут они человечеству
События следующих
полутора десятилетий заложат новую основу
международных отношений России. Сегодня страна
озабочена не своим международным влиянием и
мощью, а внутренней перестройкой, — как
политической, так и экономической, и именно
внутренние события во многом определяют то,
какой станет внешняя политика России в будущем.
Однако можно с уверенностью сказать, что Россия,
так или иначе, вернется к более активной роли в
своих отношениях не только с ближайшими
соседями, но и с более отдаленными странами.
В последующих трех
главах, исходя из перспектив, изложенных в
сценариях, мы рассмотрим место России в мире с
трех точек зрения — внешней политики,
иностранных инвестиций и отношений с Западом..
Возрождение
великой державы*
То, что не растет, —
начинает гнить...
Один из российских министров в разговоре с
Екатериной Великой
Россия — царство,
разросшееся за счет своих соседей.
В Европе о нем почти ничего не знают.
Эта обширная империя... являет собой все
многообразие
климатических условий и обладает всеми видами
ресурсов.
Тщетно в одиночку сопротивляться империи,
у которой солдат, не меньше, чем песчинок в
пустыне.
Король Швеции Густав III
В международном плане
Россия стала наследницей Советского Союза,
получив его место в Совете Безопасности ООН,
большую часть вооруженных сил СССР, его
внешнеполитические институты и шедевр
сталинской архитектуры — здание Министерства
иностранных дел. Она же унаследовала и все его
долги. Однако по своему положению в мире и
интересам Россия радикальным образом отличается
от своего предшественника, и ее
внешнеполитические проблемы резко изменились.
Даже после отделения 14
других республик Союза Россия остается
крупнейшей страной в мире, раскинувшейся на 11
часовых поясов. Она утратила позиции одного из
глобальных игроков в мире, хотя и стремится
воскресить свою международную роль. Однако, даже
с учетом того, что геостратегического положение
России, и ее военная мощь гарантируют ей роль
одного из главных участников событий в Европе и
Азии, сфера ее деятельности будет ограничена. У
нее нет воли к участию в делах всего мира. Россия
явно не унаследовала ни идеологии, ни глобальной
миссии Советского Союза: она отвергает и то, и
другое. Нет у нее тех глобальных возможностей,
которые имел Советский Союз.
Самыми важными и
сложными внешними связями России стали ее
отношения с государствами, которых еще недавно
не было на карте. С «ближним зарубежьем» связаны
проблемы, которые будут определять облик нового
российского государства и его соседей.
Разумеется, отношения России с Соединенными
Штатами, Германией, Японией и Китаем будут и
далее играть важную роль, но совсем не такую, как
в прошлом. Участие России в делах внешнего мира
будет определяться экономической слабостью,
характером проводимых реформ, стремлением к
обретению нового облика, но никак не идеологией.
ПОСТИМПЕРСКАЯ
РОССИЯ?
Тройной переход России
— от тоталитаризма к демократии, от
централизованного планирования к рыночной
экономике, и от имперской к постимперской
государственности —труднейшая проблема во всех
ее аспектах. Однако более всего восприятие
отстает от реальности при оценке свершившегося
развала империи. Многие россияне, отвергающие
коммунизм, тем не менее, не могут с готовностью
признать распад Советского Союза. Они считают
это потерей, трагедией и — самая
недоброжелательная оценка — сознательным
заговором с целью свержения правительства и
уничтожения страны.
Примирится ли Россия с
тем, что впервые за многие века она станет
национальным, а не имперским государством? Какой
будет ее внешняя политика? Что будет означать
новая российская революция для остального мира?
Ответы на эти вопросы зависят от событий в России
и других государствах-преемниках и от эволюции,
как Европы, так и Азии в посткоммунистическую
эру. Характер и приоритеты внешней политики
России будут зависеть от выбранного ею сценария.
Согласно сценарию «сползание» Россия не будет
играть важной роли в международных делах,
поскольку погрязнет во внутренних проблемах.
При сценарии
«двуглавый орел» Россия также сосредоточит свое
внимание на внутренних делах, хотя наряду с этим
станет утверждать свои интересы, как она их
понимает в «ближнем зарубежье», восстанавливая
экономические связи и противодействуя
исламскому фундаментализму. Она будет проявлять
активность в Европе и Азии. «Русский медведь»
направит свои усилия на реинтеграцию других
бывших республик, используя имеющиеся и его
распоряжении экономические и военные средства.
Отношения с отдельными
государствами-преемниками станут более
конфронтационными по мере ослабевания
готовности Москвы к компромиссам, и она будет
агрессивно «защищать» русских, проживающих в
других государствах. Знамением времени станет
воинствующая националистическая ксенофобия. По
этому сценарию вероятность значительного
военного конфликта наиболее высока.
При сценариях «долгое
прощание» и «чудо», важную роль будут играть
экономические интересы. По сценарию «долгое
прощание» российская внешняя политика
переместится в регионы. В некоторых районах
вооруженные конфликты будут продолжаться или
назревать. В других - окрепнут связи с соседями.
Значительной проблемой может стать контроль над
ядерным оружием.
По сценарию «чудо»
Россия будет играть более активную роль в
международных делах, поскольку для этого у нее
будут ресурсы и уверенность в себе. Однако она
станет выступать в роли национальной, а не
имперской державы и определять свои интересы и
безопасность с позиций экономики и защиты
существующих границ, а не захвата новых
территорий, которые служили бы буферными зонами.
Она сможет использовать свое вновь обретенное
влияние для сотрудничества с Западом в создании
новой системы европейской безопасности. Россия
будет более настойчиво отстаивать свои
собственные интересы и может стать новым
соперником западных держав, однако это
соперничество будет основываться не на военных
факторах, а на экономических интересах. Россия
займет жесткую позицию в торговых вопросах, что
станет источником обострения отношений с
расширенным Европейским сообществом. По
сценарию «чудо» отношения с
государствами-преемниками вполне могут
удушиться при условии, что и они будут переживать
определенный экономический подъем. Более того,
экономическое чудо в России станет магнитом,
притягивающим к себе ближайших соседей и
стимулирующим их экономику, обеспечивая их
реинтеграцию с российской экономикой.
На протяжении более чем
четырех столетий, имперские устремления и
военная мощь питали экспансию России, а затем и
Советского Союза. Однако, с крахом коммунизма и
распадом СССР, вторая мировая сверхдержава
исчезла, оставив Соединенным Штатам роль
бесспорного, хотя и неуверенного в себе мирового
лидера. Россия, будучи преемницей Советского
Союза, пытается вновь определить свое место в
мире и утвердить себя в качестве
многорегионального государства, но не
сверхдержавы. Однако многовековая имперская
традиция оставляет стойкое психологическое
наследие, от которого трудно избавиться. И эта
ориентация может возродиться, если в обществе
возобладают чувства обиды и унижения, а также
убеждение в том, что Россию заставили отказаться
от своего законного места в мире
ТЯГА К ИМПЕРИИ
В предстоящие годы
Россия будет направлять свои силы на борьбу с
имперским наследием, которое сформировалось
задолго до революции 1917 года. Обе империи —
Российская и, сменившая ее, советская были
военными машинами. Уже к XVIII столетию, как
российские властители, так и их противники
пришли к мнению, что ключами к влиянию России
является ее неутолимое стремление к завоеванию
новых территорий и способность мобилизовать
столько солдат, сколько необходимо.
Высшая точка
российского влияния в эпоху царизма пришлась на
период между Семилетней (1756-1763 гг.) и Крымской
(1853-1856 гг.) войнами. Россия играла одну из основных
ролей во всех спорных европейских вопросах,
поскольку была крупным многонациональным
государством, продолжавшим присоединять к себе
соседние территории. Эта неумолимая экспансия
привела к созданию крупнейшей континентальной
империи в мире, сделав Россию недоступной для
завоевателей, в чем, к своему несчастью, убедился
Наполеон.
Таким образом, среди
главных источников мощи России были ее
географическое положение и природные богатства.
Не менее важную роль играли размер ее армии и
количество вооружений. Политическая система
служила основой ее имперской политики:
самодержавие и империя были неотделимы друг от
друга. Екатерина Великая говорила своим
придворным, что, даже будучи последовательницей
Вольтера и других мыслителей Просвещения, она
считает сильное, централизованное и
автократическое государство необходимым для
защиты обширной Российской империи и управления
ее неспокойным народом. Долгое время
многонациональный характер империи служил
источником ее силы. Почти до конца XIX века Россия
с поразительным успехом добивалась интеграции
национальных элит на покоренных ею территориях в
свои правящие классы. Время от времени имперская
экспансия сдерживалась поражениями и
отступлениями, приводившими к дестабилизации во
внутренней политике.
Идеология (в данном
случае — распространение православия, которое
олицетворяло претензии России на защиту всех
славян, и противодействие исламу) также играла
роль в имперской экспансии. Идея империи
сложилась в России лишь после создания самой
империи. В самом деле, страна начала покорять
прилегающие территории задолго до того, как идея
российской государственности приобрела
законченные очертания. Это наследие ощущается до
сих пор: граждане новой России все еще точно не
знают, что же значит — быть россиянином.
Главный вопрос
сегодняшнего дня таков; сможет ли первая Россия
чувствовать себя в безопасности как государство
нация, не оккупируя и не контролируя ближайших
соседей на юге и западе. Как она будет определять
свою национальную сущность интересы?
ЛИЦА СОВЕТСКОЙ
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
На протяжении всего
советского периода у внешней политики СССР было
два четко выраженных лица. Одно —
коммунистическое, революционное и
идеологическое, другое — российское. До второй
мировой войны революционное лицо представлял
Коминтерн, приверженный делу мировой революции.
Содействовал ли он успеху хотя бы одной
коммунистической революции — сказать трудно. Но
он явно помог приходу к власти Гитлера, приказав
послушным ему германским коммунистам выступить
против Веймарской республики и
социал-демократов в их борьбе с нацистами.
Второе лицо советской
внешней политики имело более традиционные для
дипломатии черты. Здесь привлекательность СССР
объяснялась главным образом его ролью
потенциального союзника либо Германии, либо
Франции и Великобритании, в зависимости от
развития европейской политики в 30-х годах. В то
время СССР не располагал возможностями для
проведения имперской внешней политики.
Такое положение резко
изменилось после 1945 года. К 60-м годам на мировой
политической арене появились две сверхдержавы,
возглавлявшие глобальные блоки, и Советский Союз
достиг большей международной мощи и влияния, чем
когда-либо в своей истории. К началу брежневской
эры коммунистическая идеология использовалась
для оправдания продолжения имперской политики
русских царей, но уже в масштабах, далеко
выходящих за пределы Европы.
Что сделало Советский
Союз сверхдержавой? Как и во времена
самодержавия, самым важным фактором была военная
мощь — как ядерная, так и обычная. В брежневскую
эпоху рост военных расходов оправдывался
сомнительной доктриной «равной безопасности»,
согласно которой Советский Союз должен был
защищать себя от возможной войны со всеми
потенциальными противниками — США, Западной
Европой, Китаем, Японией — одновременно. Однако
такие расходы выходили за разумные пределы и
неизбежно ослабляли государство.
С точки зрения Москвы,
Восточная Европа была поясом безопасным,
передним скатом бруствера, защищающим страну от
вторжения, который нужно было сохранить, любой
ценой. Когда в 1968 году Александр Дубчек попытался
убедить советское руководство в том, что
«Пражская весна» не угрожает советскому блоку.
Леонид Брежнев в редкой форме разъяснил ему
смысл геополитики по-советски. «После окончания
войны Чехословакия является частью советской
зоны безопасности, -— заявил он. — СССР не
намерен от нее отказываться» И все же к середине
70-х годов вклад Восточной Европы в укрепление
статуса Советского Союза как сверхдержавы стал
вызывать все больше сомнений. Растущая стоимость
поддержания империи и нехватка легитимности у
сателлитов означали, что СССР понужден
направлять все больше и больше ресурсов в
Восточную Европу, чтобы сохранить в ней свои
позиции
- Накануне вторжения СССР в
Чехословакию в 1968 году венгерский руководитель
Янош Кадар безуспешно пытался предостеречь
Дубчека: «Вы действительно не понимаете, с какими
людьми имеете дело»
Еще одним важным
источником советской мощи былa его роль в третьем
мире. Советский Союз оказывал значительнее
влияние на немногочисленные государства-вассалы
в третьем мире, а также привлекал на свою сторону
ряд других стран, предоставляя им помощь и
оружие. Однако эти вассалы оказались для СССР
слишком большой роскошью. Они поглощали оружие и
деньги, но даже в лучшем случае весьма
нерешительно переходили на сторону коммунизма.
Одной из главных причин деятельности СССР в
развивающихся странах было соперничество с
Соединенными Штатами и Китаем. Тем не менее,
Советскому Союзу в 60-70-е годы удавалось проявлять
свою мощь в глобальном масштабе.
ИМПЕРСКИЙ
РАЗМАХ
Вторжение в Афганистан
в конце 1979 года и неспособность закрепиться там,
в течение следующего десятилетия
продемонстрировали опасность, связанную с
имперскими устремлениями. Унизительное
поражение, которое, в конечном счете, потерпел
СССР, убелило многих его граждан в том, что стране
следует отказаться от попыток контролировать
нестабильные и неблагодарные режимы третьего
мира.
Несмотря на хвастливые
сообщения о производственных достижениях и
перевыполнении планов. Советский Союз и
экономическом отношении, после 60-х годов не был
сверхдержавой. Некогда могучая притягательность
марксизма-ленинизма также сошла, на нет, особенно
в тех странах, которые были вынуждены жить при
коммунистическом режиме, и рассматривали его как
орудие советского господства. Жители Восточной
Европы шутили, что Советский Союз был
единственной в мире страной, полностью
окруженной враждебными коммунистическими
государствами.
С приходом к власти
Горбачева началось переосмысление советских
международных интересов. Пришлось признать, что
Советский Союз не сможет больше называть себя
сверхдержавой, если не наведет порядок в
экономике. Результатом стала резкая
переориентация советской внешней политики.
Горбачев и его министр иностранных дел Эдуард
Шеварднадзе начали сворачивать соперничество с
Соединенными Штатами и Западом. Они отдали
предпочтение политике «взаимной безопасности»,
направленной на сотрудничество, а не
конфронтацию с капиталистическими странами. И
все же, несмотря на все заявления о «новом
мышлении» во внешней политике, Горбачев на
первых порах верил, что Советский Союз может и
должен оставаться сверхдержавой или, по меньшей
мере, крупной глобальной державой, сохранив за
собой обязательства, основанные на более
реалистичной оценке своих возможностей. В конце
концов, разве Советский Союз не «родина
социализма»? Однако когда Восточная Европа
сбросила коммунистические оковы. Горбачев был
вынужден пересмотреть и это мнение. У Советского
Союза был военный потенциал, но не было воли,
чтобы удержать своих восточноевропейских
вассалов. Как отмечалось выше, применение силы в
Восточной Европе поставило бы под угрозу
экономические связи с Западом и контроль над
вооружениями, с чем Советский Союз связывают
надежды на собственное экономическое
выздоровление. Падение Берлинской стены и крах
марксистско-ленинских режимов в Восточной
Европе ознаменовали конец империи и уничтожили,
пожалуй, самую важную опору Советского Союза как
сверхдержавы. Сокращение присутствия СССР в
третьем мире — еще один результат уменьшившихся
экономических возможностей — также ослабило его
глобальное влияние. В условиях, когда
коммунистическая идеология подтачивалась,
экономика переживала кризис, а империя
распадалась, основным источником международного
влияния СССР оставалась его военная мощь.
На Западе Горбачевым
восхищались как миротворцем. Те, кто жил под
властью репрессивных коммунистических режимов,
видели в нем образец лидера более гуманного
социалистического общества. Однако за время его
правления глобальная мощь Советского Союза —
его способность влиять на другие страны с целью
изменения их политики — значительно ослабла.
Сегодня многие россияне обвиняют Горбачева в
уничтожении международной мощи и влияния страны.
СНОВА ВЕЛИКАЯ
ДЕРЖАВА
В будущем перед Россией
встанет фундаментальная задача. Стране обрести
новый облик в эпоху, когда возрождение
национализма и этнического самосознания
является главным и часто дестабилизирующим
фактором во всех бывших коммунистических
странах. Россия доминировала над своими соседями
на протяжение сотен лет. Ее представления о
национальной самобытности и национальных
интересах родились вместе с империей, и были
неотделимы от нее. Россия является и в обозримом
будущем останется весьма значительной военной
державой. Она сохраняет мощный ядерный арсенал и
крупные обычные вооружения, хотя ее боевые
возможности подрываются износом техники,
нарастающим уклонением населения от призыва, а
также нечеткой доктриной национальной
безопасности и роли в мире.
Однако России еще
предстоит полностью осознать то, что она тратила
свою империю. Действительно, многие пока не
смирились с той утратой, и потребуются годы,
чтобы полностью ее осмыслить. Но Франции,
например, еще сохраняется имперское сознание; и
это несмотря на то, что с 1958 года империи не
существует. В отличие от утраченных заморских
владений Франции, бывшая империя России
находится прямо, у ее границ, и тесно связана с
ней экономически. К тому же, там проживают 25 млн.
русских.
НОВАЯ ГРАНИЦА И
«БЛИЖНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ»
Положение осложняется
еще и тем, что Россия вынуждена теперь быть на
равных со своими бывшими подчиненными, история
независимости и государственности которых
весьма проблематична. Россия станет
постимперским государством лишь в том случае,
если силы, создававшие империю, не возобновят
свое действие в будущем и если страна сможет
мирно сосуществовать со своими
непосредственными соседями.
Главные вопросы в
отношениях между Россией и «ближним зарубежьем»
связаны с легитимностью и суверенитетом и
осложняются тесной экономической интеграцией.
Многие из государств бывшего Союза занимают
территории в пределах границ, не существовавших
до 1917 года. Четырнадцать новых национальных
государств имеют разные основания считаться
законными государствами и по своему
национальному сознанию. Некоторые в прошлом были
полноправными государствами. Другие никогда не
существовали как организованные
самостоятельные страны и получили статус
республики лишь после 1917 года: следовательно, они
осознали свою национальную самобытность лишь в
советскую эпоху.
Новые государственные
образования пытаются стать жизнеспособными
национальными государствами, а этот статус проще
всего выражается в противопоставлении России.
Копившиеся веками чувства недовольства и
несправедливости сильны. Русские доминировали
над этими пародами, заселяли их территории, не
гнушаясь такими средствами, как террор и казни
без суда и следствия. По мере дальнейшего
формирования наций эта историческая память
будет все больше влиять на отношение к России и
русским.
«РУССКАЯ
ДИАСПОРА»: ЗАПАЛ КОНФЛИКТА
С точки зрения России,
наиболее жгучая проблема в будущем связана с
положением 25 млн. русских, проживающих за
пределами Российской Федерации. Очень важны
также нерешенные вопросы, связанные с
экономическими отношениями и судьбой спорных
территорий, населения и собственности.
Русские в
государствах-преемниках советских республик не
знают, принадлежат ли они к государству, в
котором живут, или к Российской Федерации. Они на
собственном опыте убеждаются, что стали (или, по
крайней мере, могут стать) гражданами второго
сорта. Многие русские требуют двойного
гражданства, что едва ли может способствовать
мирному решению проблемы. Конфликты по поводу
положения русских в «ближнем зарубежье» станут
развиваться по знакомому пути этнических
конфликтов: будут затронуты права гражданства,
право пользоваться родным языком, политические и
экономические права, социальное положение.
Русским в Российской федерации все еще трудно
поверить, что другие республики стали
зарубежными странами. Их шокируют даже самые
простые вещи. Например, женщине, которая живет в
Москве, для того чтобы посетить своих
престарелых родителей в Риге, раньше нужно было
только купить билет на поезд. Теперь она должна
получить визу, сталкиваясь при этом с долгими
бюрократическими проволочками.
Нет недостатка в
зажигательных речах, как русских, так и нерусских
экстремистов. Владимир Жириновский, возможно,
представляет одну из самых крайних позиций,
однако он лишь один из многих российских
политиков, которые много говорят о преследовании
русских на всей территории бывшего СССР и
призывают к восстановлению влияния Москвы. Но,
несмотря на мрачные предсказания, вспышек
прямого насилия по отношению к русским было
относительно немного — за очевидным исключением
конфликтов в Приднестровье и Таджикистане.
Русские не чувствуют себя в безопасности, но во
многих районах они пока вполне терпимо
сосуществуют с местным населением. Потенциал
возникновения конфликтов велик, однако нынешняя
реальность представляется более оптимистичной,
чем можно судить по речам политиков.
УКРАИНА И
РОССИЯ: НАИБОЛЬШАЯ ОПАСНОСТЬ
Как уже говорилось в
главе «Сюрпризы», отношения между Украиной и
Россией чреваты серьезным конфликтом. Украина,
которая до 1991 года практически не существовала в
качестве независимой страны, обладает не только
третьим по величине ядерным арсеналом в мире, но
и крупнейшей в Европе обычной армией, не считая
российской. Судьба этого арсенала - проблема
мирового масштаба. В январе 1994 года Украина
подписала соглашение с Соединенными Штатами, в
соответствие, с которым она взялась передать
свое ядерное оружие России. В конце 1994 года, после
сердитых дебатов на Украине и ощутимого
подталкивания со стороны администрации
Клинтона, президенту Леониду Кучме удалось
провести через Раду, как январское трехстороннее
соглашение, так и присоединение Украины к
Договору о нераспространении ядерного оружия,
подписанному ею в ноябре 1994 года. Передача
ядерных боезарядов в Россию продолжается, но до
тex пор, пока она не закончится, это оружие все еще
может быть заложником будущих
российско-украинских споров. В отношениях между
двумя странами есть и другие, весьма спорные
вопросы, в том числе положение 11,5 млн. русских (22%
населения), проживающих на Украине, и вопрос о
дислокации Черноморского флота. Источником
сильной напряженности является вопрос о будущем
Крыма, переданного Украине Никитой Хрущевым и 1954
году. Большинство населения Крыма составляют
русские; здесь расположены известный курорт Ялта
(где в 1945 г. встречались Рузвельт, Черчилль и
Сталин) и важнейший порт Севастополь. Их
включение в состав Украины лишает простых
россиян таких удовольствий, как отдых в
санаториях солнечной Ялты, а Россию
—-незамерзающего порта Севастополь. После
Севастопольской битвы 1854 года лондонская
«Таймс» писала об этом городе как о сердце
русской мощи: свое стратегическое значение порт
сохраняет и поныне. В настоящее время
полуавтономное правительство Крыма призывает к
реинтеграции с Россией и стремится
дистанцироваться от Украины. Этому решительно
противится Киев.
Россия и Украина были
так тесно связаны экономически, что поддерживать
нормальные хозяйственные связи будет трудно. К
примеру, Россия поставляет 90% энергоносителей,
потребляемых на Украине, но теперь не видит
особых оснований продолжать продавать их по
ценам, ниже мировых. Украина же, со своей стороны,
не способна платить в валюте или по мировым
ценам. В то же время большая часть поставляемого
в Европу российского газа, выручка от которого
составляет 7 млрд. долл. в год, проходит через
территорию Украины.
Самый больной вопрос —
национальная самобытность и суверенитет. Многие
украинцы утверждают, что русские постоянно
угнетали их и не позволяли Украине иметь свою
государственность. Но даже в этом нет полного
согласия. Украина отстает от России в переходе к
рыночной экономике; кроме того, в самой
украинской нации существует раскол. Западная
Украина, по преимуществу униатская,
рассматривает себя как нечто, совершенно
отличное от России и ориентирована на Европу.
Население Востока Украины, в основном
православное и гораздо сильнее интегрировано с
Россией. «Этот раскол проходит через наши сердца,
— заявил недавно один из лидеров Восточной
Украины - (на Западе Украины таких слов ему бы не
простили) Прерваны, не только связи между
предприятиями Семьи тоже разделены границей,
которая раньше была чисто символической» Тем
временем плачевное экономическое положение
Украины все больше склоняет жителей ее восточной
части и русское население Крыма в пользу, по
крайней мере, экономической интеграции с
Россией.
О неопределенности в
вопросах самобытности украинцев и русских
наглядно свидетельствует языковая дилемма, с
которой недавно столкнулась делегация
высокопоставленных украинских представителей; в
самолете, по дороге из Киева в Москву, они
оживленно беседовали по-русски, но уже в
аэропорту нарочито перешли на украинский язык.
Россиянам, со своей
стороны, трудно считать украинцев, особенно
восточных, другой нацией: они привыкли
рассматривать Россию и Украину как одно целое.
Многие россияне не могут осознать, что Киев —-
иностранный город. Ведь и русское государство, и
русское христианство зародились в 10 веке в Киеве.
При царях русские называли себя великороссами, а
украинцев — малороссами, хотя такая иерархия,
вряд ли была по душе украинцам.
В отличие от России,
Украина в последние годы не двигалась никуда,
застряв на полпути между коммунистическим
прошлым и реформами. Ее экономика парализована и
находится в гораздо худшем состоянии, чем
российская. Политика Украины по отношению к
России и способность последней влиять на нее
будут в значительной мере определяться тяжелым
экономическим положением, сложившимся на
Украине. К примеру, в сентябре 1993 года Леонид
Кравчук подвергся нападкам со стороны
украинских националистов за попытки передать
России украинское ядерное оружие и украинскую
долю Черноморского флота в обмен на списание
долгов. Кравчук ясно дал поднять, что в Суслове
всего лежит экономика. «Если бы мы были чуть
богаче и имели миллиард долларов, — бредил он, —
то оппозиция имела бы право на критику».
Дальнейшие отношения между двумя странами будут
определяться, прежде всего, развитием внутренней
ситуации на Украине по мере ее продвижения к
рыночной экономике и обретения основ для
самобытности и национального консенсуса. После
избрания Л. Кучмы президентом, в июле 1994 года
Украина, похоже, становится на путь
экономических реформ и некоторою улучшения
отношений с Россией. МВФ предоставил Украине
займы для стабилизации ее валюты, и Кучма всеми
силами пытается ускорить процесс трансформации.
БЕЛАРУСЬ И
ГОСУДАРСТВА БАЛТИИ
Беларусь, которая
раньше называлась Белоруссией, или Белой Русью,
по-прежнему очень тесно связана с Россией, и пока
ее независимость весьма условна. Некоторые
утверждают, что белорусский язык — это не что
иное, как диалект русского. Тем не менее, в
ближайшее десятилетие национальное
самосознание Беларуси будет укрепляться. Что
касается экономической основы, то Беларусь,
возможно, — одна из новых независимых республик
с наилучшими шансами на успех в процессе
перехода. Однако она особенно сильно пострадала
от Чернобыльской аварии. Беларуси?.. помимо
прочего, больше, чем другие республики стремится
к экономической реинтеграции с Россией
С Балтийскими
государствами — Эстонией, Латвией и (в меньшей
степени) с Литвой "- сохраняются напряженные
отношения. В 1940 году в развитие пакта о
ненападении между Советским Союзом и фашистской
Германией Сталин насильственно включил эти
республики в состав Советского Союза. По
экономическим причинам и соображениям
безопасности, а также с целью заменить
депортированное местное население советское
правительство поощряло крупномасштабную
иммиграцию русских в эти государства и строило
здесь оборонные заводы и другие предприятия
тяжелой промышленности. Сегодня 30% населения
Эстонии составляют русские; в Латвии их доля еще
выше —34% , .в Литве же она гораздо меньше — всего
9%. Эстонские законы о гражданстве лишают права
голоса большинство русских, за исключением тех,
которые могут доказать, что их родственники
проживали здесь до 1940 года. Значительное русское
население сосредоточено в Нарве. Неэстонцы не
могут владеть собственностью и в полной мере
участвовать в программах приватизации. Сегодня
русские почти не участвуют в политической жизни
Эстонии, но зато очень активны в экономике, что
создает потенциал для социальной
нестабильности.
Россияне обвиняют
Эстонию и Латвию в дискриминации этнических
русских, и этим обвинениям уделяется большое
внимание в российской прессе. «Если бросить клич,
— заявил недавно один высокопоставленный
представитель России, — то на следующий же день
пятьдесят тысяч россиян вызовутся защищать
русских в Эстонии». После долгих взаимных
обвинений Россия вывела свои войска из
Балтийских государств, однако, отношения между
русским и коренным населением этих стран
остаются напряженными. Проблемой являются и
экономические связи, поскольку экономика России
и стран Балтии сильно интегрирована и последние
зависит от поставок российских энергоносителей.
КАВКАЗ
Географически Кавказ
делится на два больших региона, которые в
политическом плане создают для России очень
разные проблемы. Регион к северу от Кавказских
гор входит в состав Российской Федерации.
Населенный небольшими горскими народами, такими
как чеченцы и ингуши, он напоминает пояс
астероидов. Его раздирает вражда, питаемая
старыми претензиями этих народов как друг к
другу, так и к русским. В ближайшие годы, пока
центральное правительство в Москве ослаблено.
Северный Кавказ (и, прежде всего Чечня) будет
оставаться кровоточащей раной, однако в
последующем этот регион, вероятно, останется
российским.
Иное дело — Закавказье.
Армения, Азербайджан и Грузия окончательно
отделились от России. Но в Грузии не прекращается
кровопролитная гражданская война, а между
Арменией и Азербайджаном идут военные действия
за обладание спорной территорией Нагорного
Карабаха.
Россия имеет в
Закавказье важные дипломатические интересы:
Азербайджан богат нефтью и газом, что позволило
бы получать немалые доходы от транзита, если бы
они экспортировались через Россию. В обеих
войнах, ведущихся в регионе, христиане воюют с
мусульманами. Турция и Иран пытаются
распространить на Закавказье свое влияние. В
предстоящие годы Россия неизбежно будет активно
вмешиваться в дела этого региона, не сомневаясь в
том, что это сфера ее интересов. Но большинство
россиян, похоже, смирилось с независимостью трех
закавказских республик Россия начала более
активно заниматься миротворчеством в «ближнем
зарубежье». В результате кровопролитной
гражданской войны в Грузии президент Эдуард
Шеварднадзе был вынужден просить президента
Ельцина прислать ему на помощь войска.
Российская армия, по
крайней мере, отдельные ее части, уже активно
действует в зонах некоторых конфликтов — в
Молдове, Абхазии, Таджикистане, Армении и
Азербайджане. Однако неясно, насколько Москва
контролирует действия армии на местах. К примеру,
не исключено, что в ближайшие несколько лет
некоторые российские подразделения могут выйти
из подчинения и стать активными участниками
конфликтов за пределами Российской Федерации,
тем самым, усиливая напряженность в отношениях
между Россией и ее соседями. Более того,
официальная российская военная доктрина
предусматривает, что Россия призвана сыграть
«законную роль» в разрешении конфликтов в
«ближнем зарубежье».
СРЕДНЯЯ АЗИЯ
Пять среднеазиатских
государств — Казахстан, Узбекистан,
Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан —
составляли основное ядро сил, выступавших за
Союз, и менее других советских республик
стремились к независимости от России. Сегодня
они по-прежнему сильно от нее зависят. Пока
Россия играет важнейшую роль в обеспечении
стабильности в Средней Азии и признает, что она
во многом связана с этим регионом.
После распада
Советского Союза в Средней Азии сложилась
неоднородная, и весьма напряженная ситуация. По
мнению России, наилучшие отношения у нее с
Казахстаном, где 38% населения составляют русские.
Так как ислам здесь традиционно играет менее
заметную роль, чем в других среднеазиатских
государствах, российские лидеры меньше
беспокоятся о том, что Казахстан может стать
союзником державы, враждебной России. Более того,
в силу своей близости, громадного экономического
влияния и этнических интересов Россия будет и
далее играть важную роль в делах Казахстана. Но
этнически, Казахстан хрупок, поскольку он
поделен на казахский юг и преимущественно
русский север. Отношения с другими
среднеазиатскими государствами более напряжены
— в связи с усилением межэтнической
напряженности и гражданскими войнами, а также с
ростом влияния «политического ислама» в
некоторых странах. Пока единственная республика
Средней Азии, которая уже взорвалась, — это
Таджикистан, здесь убито более 100 тыс. человек, а
большая часть русского населения бежала. В
других республиках положение более или менее
стабильно, так как здешние лидеры строят свою
власть на основе клановых союзов, складывавшихся
за фасадами прежних советских учреждений.
Главные проблемы, с
которыми сталкивается здесь Россия, — это
распространение «политического ислама», который
может способствовать усилению сепаратизма на
территориях, населенных мусульманами, а также
действиям других держав в данном регионе. Москва
сильно обеспокоена ростом активности Ирана и
исламских экстремистов из Афганистана, которые
поставляют свои идеи и оружие в Таджикистан, и
другие новые государства. Короче говоря, эти
проблемы сильно отличаются от тех, которые
существуют в отношениях России с европейскими
государствами — преемниками Советского Союза.
ОБРЕЧЕННЫЕ НА
СОСУЩЕСТВОВАНИЕ
Ни в одном из новых
независимых государств (за исключением
Таджикистана и Приднестровья) пока не было таких
нападений на русских или на Россию, которые могли
бы повлечь за собой вмешательство Москвы. Однако
отношения с «ближним зарубежьем» будут вызывать
озабоченность России, и давать слишком много
поводов для конфликтов. Но, несмотря на эти
проблемы, в конечном счете, Россия и ее ближайшие
соседи, обречены сосуществовать, для того чтобы
выжить и достичь процветания в условиях
свободной рыночной экономики. Бывшие республики
пытаются наладить и свои собственные
международные связи: Украина и Беларусь — со
странами Центральной Европы, государства Балтии
— со Скандинавией, Средняя Азия — с Турцией и
Ближним Востоком. Россия тоже пытается
установить новые партнерские связи с
зарубежными странами. На все это уйдет время.
Возможно, в будущем
некоторые страны придут к выводу о том, что
Россия новее не обязательно является их главным
врагом. Бывшие республики — это неоднородная
группа государств, имеющих разные отношения с
Россией. Таким образом, международные связи пост
советских государств, в грядущем веке будут
сложными и разнородными, и некоторые из этих
стран могут ощутить необходимость в более тесной
экономической и политической интеграции с
Россией.
«ДАЛЬНЕЕ
ЗАРУБЕЖЬЕ»: ЕВРАЗИЙЦЫ ПРОТИВ АТЛАНТИСТОВ
Россияне веками
спорили о том, являются ли они частью Европы и
должны ли поэтому примкнуть к европейской
культуре или же их корни в славянской
самобытности, в родной почве, и поэтому они
должны пойти по особому пути, чтобы избежать
губительного западного влияния. Сторонами в этом
споре, определявшем интеллектуальную жизнь
России XIX века, были так называемые славянофилы и
западники. В сегодняшней России он разгорается
снова и, вероятно, продлится еще не одно
десятилетие. Атлантисты — наследники идей
западников — утверждают, что России следует
стать демократической капиталистической
страной, внешняя политика которой должна
основываться на сотрудничестве с Западом.
Евразийцы —
последователи славянофилов — в ответ заявляют,
что Россия уникальна и поэтому не должна
стремится стать «еще одной европейской страной».
Они призывают проводить политику, которая больше
соответствовала бы особому географическому
положению России. Евразийцы считают также, что
Россия должна провозгласить все географическое
пространство бывшего Советского Союза сферой
своих жизненных интересов и не допускать туда
Запад. Фактически, они призывают принять
российскую «доктрину Монро» для бывшего
Советского Союза. Атлантисты, напротив,
исповедуют постимперские взгляды, считая, что
нельзя достичь национальной безопасности,
заставляя другие государства опасаться за свою
безопасность. Они делают упор на сотрудничество
с Западом, правда, после выборов в декабре 1993 года
голосков атлантистов почти не слышно. Даже
министр иностранных дел Андрей Козырев, который
ранее был одним из главных проповедников их идей,
теперь настаивает на том, что сотрудничество с
Запалом не должно означать подчинения ему.
Опубликованная в мае 1994 года внешнеполитическая
программа группы советников Ельцина
подтверждает право России на постсоветскую
сферу влияния, которое Запад должен признать. Эта
установка стала в России фактически
общепринятой.
Пока России далеко до
консенсуса в вопросах о том, каковы ее
национальные интересы и должна ли она продолжать
сотрудничество с Западом или же ей следует
играть иную роль, на международной арене.
Характер этого консенсуса будет непосредственно
зависеть от того, какой путь выберет Россия. При
сценарии «чудо» будут господствовать идеи
атлантистов. Евразийцы станут идеологической
роли для «русского медведя».
По мнению России,
главной сферой в отношениях с Западом останется
экономика. Политика страны по отношению к Западу
будет двоякой. Россия стремится получить от
Запала финансовую и техническую помощь, а
главное — инвестиции. В то же время она не хочет,
чтобы Запад обращался с ней, как с просителем. Как
заявил в апреле 1994 года бывший посол России в
Соединенных Штатах, нынешний председатель
Комитета по иностранным делам Государственной
Думы Владимир Лукин, Россия не может быть
сателлитом Америки просто потому, что это
противоречит естественному порядку вещей. Она
скорее стремится к тому, чтобы к ней относились,
как к великой державе, которой не повезло и
которая хочет, чтобы ей протянули руку помощи, но
не унижали ее. Живым воплощением этого дуализма
является министр иностранных дел Андрей Козырев,
которого в России резко критикуют за «раболепие
перед Западом». Он выражает готовность принять
условия помощи, выдвигаемые Западом, но в то же
время настаивает на том, что Россия имеет право
участвовать в определении политики ООН и Боснии
и условий отказа Украины от ядерного оружия. В
начале 1994 года Россия сыграла самую
непосредственную роль в реализации ультиматума
ООН боснийским сербам. Однако традиционный союз
России с сербами создает напряженность в ее
отношениях с Западом. Тем не менее, в предстоящие
годы даже российские атлантисты непременно
будут защищать интересы России активнее, чем
когда-либо с начала реформ при Горбачеве. По
словам Лукина, Россия — в силу географических
размеров и богатства ресурсов — остается
великой державой, имеющей законные интересы в
прилегающих регионах
СОЕДИНЕННЫЕ
ШТАТЫ: ВНЕ КОНКУРЕНЦИИ
Отношения между
Соединенными Штатами и Россией перейдут на новую
основу. Права человека и положение в «тюрьме
народов» беспокоили Америку еще сто лет назад, во
времена царизма. Борьба между Соединенными
Штатами и Советским Союзом поначалу была чисто
идеологической. В ответ на воззвания Ленина к
общественности западных стран-союзниц и к
населению их колоний, опубликованные во время
первой мировой войны, Вудро Вильсон обнародовал
свои «14 пунктов» —документ, в котором
краеугольным камнем международных отношений
признавалось самоопределение. После второй
мировой войны проблемами для Запада стали уже не
только идеологическое соперничество и подрывная
деятельность, но и вопрос о влиянии в мире.
Стержнем американской внешней политики стала
защита Европы и Азии от советской экспансии.
Советско-американское соперничество проявилось
в гонке вооружений и в «балансе страха».
Теперь многое из этого
ушло в прошлое — идеологическое соревнование,
глобальное соперничество, гонка вооружений.
Проблема прав человека остается на повестке дня.
Но теперь есть основа для гораздо более
конструктивных отношений между Соединенными
Штатами и Россией, которая, как считают многие ее
граждане, стала более «нормальным» государством.
Проблема национальной безопасности уже не стоит
так остро, как в период холодной войны. Тем не
менее, «двойное унижение» — а именно, так
воспринимает Россия недостаточную помощь со
стороны Америки и то, что с ней обращаются как с
младшим партнером, — в значительной мере
упрочило позиции антиельцинских сил на
декабрьских выборах 1993 года.
Главные проблемы
отношений между Россией и Соединенными Штатами
будут связаны с экономической помощью,
инвестициями, технической помощью, торговлей и
ядерным оружием. Соединенные Штаты будут и далее
добиваться от Москвы сокращения ядерных
вооружений и выполнения договора СНВ-1, а также
решения более широких вопросов касающихся
нераспространения ядерных и обычных вооружений,
включая хищения ядерных материалов и
нелегальную торговлю оружием. Россия при этом не
откажется от своего ядерного арсенала.
Другая проблема в
отношениях между Россией и Соединенными Штатами
будет связана с региональными спорами в
Центральной и Восточной Европе, на Балканах и
территории бывшего Советского Союза. Россия
будет продолжать настаивать на том, что она
призвана играть центральную роль в решении всех
вопросов, касающихся Украины и других
государств-преемников. Со временем она начнет
более резко критиковать Запад, особенно
Соединенные Штаты, за вмешательство в решение
важнейших вопросов, связанных с «ближним
зарубежьем». В России будут раздаваться протесты
против «американского вмешательства в дела
безопасности и национальных интересов России», и
с такими протестами будут выступать не только
враждебные Западу крайние националисты. При
«русском медведе» подобные настроения станут
главной составляющей идеологии режима. Сильны
они будут и при «двуглавом орле». Если возникнут
столь серьезные проблемы, то важным элементом
российско-американских отношений снова должно
будет стать разрешение кризисов.
ГЕРМАНИЯ И
РОССИЯ: СОПЕРНИКИ ИЛИ ПАРТНЕРЫ
Проблемы в отношениях с
Западной Европой будут сходны с теми, что
существуют в российско-американских отношениях,
за исключением ядерного вопроса, где Америка
будет играть ведущую роль. Европейцы будут
активно участвовать не только в оказании
экономической помощи, но и в решении
экологических проблем, имеющих для них большее
значение, чем для США. В числе таких вопросов —
будущее ядерных реакторов на всей территории
бывшего Советского Союза.
Центральное место в
отношениях России с Европой занимает Германия,
которая останется крупнейшим партнером России
на Западе, как в экономическом плане, так и с
точки зрения политических контактов. Отношения
России и Германии всегда были сложными и
запутанны. С одной стороны, между ними существует
давняя вражда. Перефразируя Вольтера, русский
анархист Михаил Бакунин сказал, что, если бы
немцев не было, их следовало бы выдумать,
поскольку ничто так не объединяет славян, как
глубокая ненависть к немцам. С другой стороны,
русские издавна восхищались достижениями немцев
в науке и технике: согласно русской поговорке,
«если есть машина, к ней надо приставить, немца».
И Петр 1, и Екатерина поощряли германскую
иммиграцию: возникали многочисленные «немецкие
слободы» в городах и сельские поселения. Немцы из
нынешних Балтийских государств стали играть
видную роль в политической жизни России. К концу
XIX века, когда немцы составляли всего 1% населения
Российской империи, доля людей германского
происхождения среди высокопоставленных
чиновников правительства достигала трети.
Например, среди служащих Министерства
иностранных дел было 57% немцев, преимущественно
из Балтийских государств. Министр иностранных
дел России граф Владимир Ламздорф, добившийся в
1893 году заключения франко-русского договора об
Антанте, был одним из предков графа Отто фон
Ламздорфа — министра экономики Западной
Германии, возглавлявшего в 80-х годах Свободную
демократическую партию.
Со своей стороны,
Германия — это как бы прифронтовое государство,
которое, очевидно, заинтересовано в переходе
России к новой системе больше, чем какая-либо
другая страна. В начале будущего века Германия и
Россия станут господствующими державами Европы.
В рамках Европейского сообщества объединенная
Германия будет крупнейшей экономической
державой, хотя сейчас в стране идут споры по
вопросу о новой политической роли и германские
военные возможности в Европе ограничены. Однако
к началу будущего века эти споры о национальной
самобытности, возможно, приведут к оформлению
более четкой концепции.
Германия и Россия
традиционно были то соперниками, то партнерами.
Они были противниками в двух мировых войнах, по и
заключали союзы против других европейских
держав, — как в XIX, так и XX веке. Например, в 20-х и,
начале 30-х годов военные обеих стран активно
сотрудничали. Прежние варианты соперничества и
сотрудничества могут возродиться, когда Россия
вернет себе способность влиять на события,
происходящие за ее рубежами. Но эти
противоречивые отношения не нанесут серьезного
вреда остальной части Европы, если ни одна из
двух стран не будет стремиться стать имперской
державой.
Россию и Германию
разделяют новые государства Центральной и
Восточной Европы (в том числе и Украина). Эти
страны исторически находились под господством
либо Германии, либо России и с недоверием
относятся к обеим. Германия, которая уже
доминирует здесь экономически, будет и далее
наращивать свое влияние в Центральной и
Восточной Европе. Она связана давними
историческими узами со странами этого региона и
является единственной западноевропейской
страной, имеющей здесь существенные интересы.
Особенно ее волнует сохранение стабильности в
странах, переживающих переходный период, гак как
она опасается, что в случае катаклизма через ее
границы хлынет волна беженцев.
Сегодня Россия
поддерживает лишь минимальные отношения со
своими прежними сателлитами в Центральной и
Восточной Европе. Эти страны, в свою очередь,
стараются расширить экономические связи с
Западом. Более того, они еще долго будут с
подозрением относиться к России, что неизбежно
после четырех десятилетий советского
господства. Все бывшие коммунистические
государства претендуют на получение западной
помощи, объем которой ограничен, и это тоже
затруднит их взаимное сотрудничество, поскольку
каждая страна будет стремиться получить
максимальную выгоду от экономических связей с
Европейским сообществом и Соединенными Штагами.
Любое вмешательство России в конфликты в
«ближнем зарубежье» будет вызывать у них
тревогу.
И все же бывшие
сателлиты расположены непосредственно у границ
«ближнего зарубежья», и их отношения с Россией
вполне могут оживиться, особенно по мере
восстановления экономических связей. Прежде
всего, это касается Польши
Теперь, после
окончательного вывода российских войск из
Германии, эта страна может решить, что Россия
недостаточно стабильна в политическом и
экономическом отношении, поэтому дальнейшее
партнерство с ней нецелесообразно.
Гипотетически Германия может сосредоточить
внимание на Украине и государствах к западу от
нее и начать возводить здесь «санитарный кордон»
для защиты от непредсказуемой России. Но уроки
истории и нынешние реалии говорят об обратном.
Значение России слишком велико: она
привлекательна как объект инвестиций и рынок,
важна как источник энергоносителей. А если
наступит «смутное время», то она сможет
значительно дестабилизировать положение в
Европе; остаться в стороне в этом случае Германии
не удастся.
Более того, в России и
Казахстане до недавнего времени проживали 2 млн.
этнических немцев — потомков поселенцев XVIII
века. Они были полностью оторваны от жизни
современной Германии; некоторые из них до сих пор
говорят на архаичном диалекте XVIII века. Часть
немцев уехала в Германию до распада Советского
Союза; большинство осталось, но хотело бы
эмигрировать. Однако Германия не заинтересована
в приеме новых беженцев и, чтобы они остались в
России, помогает благоустраивать города, где
проживают сейчас этнические немцы.
Таким образом, как
только в Германии завершится процесс
политического и экономического объединения, она,
по всей видимости, начнет играть более важную
роль в реорганизации европейской системы
безопасности, заметное место, в которой будет
отведено России. Если Россия будет отстранена от
участия в политической жизни Европы, она может
приобрести значительный деструктивный
потенциал. Но новая система будет действовать
только в том случае, если и государства,
находящиеся между Германией и Россией, смогут
занять в ней более прочные позиции и тем самым
освободиться от многовекового господства двух
европейских гигантов. Если Соединенные Штаты
уйдут из Европы, достичь этой цели будет очень
трудно, поскольку американское присутствие
может создать противовес этим двум европейским
державам и внушить уверенность малым
европейским государствам.
АЗИАТСКАЯ
АРЕНА
Здесь Россия будет
отстаивать свои внешнеполитические интересы в
Треугольник Россия — Китай — Япония. Возможно
появление и четвертого трока воссоединенной
Кореи. Кроме того, в регионе по-прежнему
значительно влияние Соединенных Штатов.
С Японией отношения у
России сейчас хуже, чем с какой-либо другой
промышленно развитой страной, однако они могут
получить очень большое развитие, хотя сейчас
многие в этом сомневаются. В отношениях между
двумя странами давно накапливались
подозрительность, и враждебность этому
способствовали и соперничество за влияние в
Корее, вылившееся в русско-японскую войну 1904
года, и оккупация Японией Сибири после первой
мировой войны (ее окончанием стало «шелковое»
эмбарго), и события после второй мировой войны.
Сталин, заботясь, о территориальных
приобретениях, объявил войну Японии только после
того, как была сброшена первая атомная бомба.
Японцы до сих пор негодуют по поводу того, что
Советы отправили, по меньшей мере, 600 тыс. пленных
японских солдат на принудительные работы в
Сибирь и на российский Дальний Восток. Главной
причиной и символом этой враждебности является
пока, не поддающаяся решению, проблема Северных
территорий — Южных Курил, отошедших к Советскому
Союзу после второй мировой войны. Эти маленькие
острова с населением всего 30 тыс. человек,
очевидно, не имеют большого стратегического
значения и вполне могут стать предметом
компромисса, если сопоставить их ценность с
огромным потенциалом отношений между двумя
странами, а их размеры — с величиной тех
территорий, которые уже ушли из-под влияния
Москвы. Тем не менее, ни одна из сторон пока не
проявила особой склонности к решению этой
проблемы. Кроме того, японцы с большим скепсисом
относятся к экономическим перспективам России и
испытывают подозрения по поводу будущего и
внешнеполитических целей России. Россия, со
своей стороны, крайне недовольна позицией
Японии. Каждая из сторон убеждена, что другая
обращается с ней очень высокомерно. Японцы
считают, что россияне не воспринимают их всерьез
и не относятся к ним с должным уважением, как,
скажем, к европейцам.
Это мнение
основывается не только на исторических, но и на
недавних событиях. Советский Союз недооценивал
Японию вплоть до 80-x годов. «Советы судили о
странах по их военной мощи, — заметил
высокопоставленный представитель Японии, — а на
военной карте Япония была очень мала. Но в 80-х
годах, нанеся на карту мира валовой национальный
продукт, они обнаружили рядом с собой мощную
державу».
Одним из тех, кто раньше
других оценил новую расстановку сил, стал
Горбачев. Он усмотрел величайший парадокс в том,
что Япония стала экономической сверхдержавой,
несмотря на отсутствие ресурсов и малую
территорию, тогда как военные расходы России
толкали ее экономику к краху. Когда его спросили,
кто выиграл холодную войну, он, не раздумывая,
ответил: «Япония»
Но на практике он мог
сделать, немного, поскольку его внешняя политика
была ориентирована на Америку и Европу. Ельцин,
похоже, тоже признает значимость Японии. Но, по
крайней мере, пока, он вынужден уделять главное
внимание положению внутри страны и в «ближнем
зарубежье». Более того, итоги выборов в декабре
1993 года и усиление российского национализма
ограничили его гибкость в решении насущной
проблемы Северных территорий.
И все же историческую
вражду можно преодолеть, и неумолимая логика
способна сблизить Россию и Японию. Курильские
острова слишком малы, они не могут бесконечно
мешать развитию отношений между двумя странами.
В будущем можно было бы найти какую-то формулу
передачи островов Японии на том основании, что их
захват стал результатом сталинской агрессии.
Противовесом мог бы стать пакет экономических
мер, который удовлетворил бы и Москву, и
российский Дальний Восток. В то же время
сотрудничество Японии и Соединенных Штатов (в
рамках «большой двойки», а не «большой семерки»)
позволило бы Японии более уверенно развивать
отношения с Россией. В этом случае Соединенные
Штаты могли бы сыграть полезную стабилизирующую
роль, помогая и россиянам, и японцам перевести
свои отношения на более конструктивную основу.
Россию и Японию сближает их очевидная
взаимодополняемость: Япония обладает
капиталами, технологиями и испытывает острейшую
потребность в естественных ресурсах, особенно в
природном газе. Россия имеет эти ресурсы; кроме
того, она обладает обширными и малонаселенными
регионами Сибири и Дальнего Востока, которые
нуждаются в инвестициях, и инфраструктуре и
которые Россия теперь считает стратегически
уязвимыми из-за их недостаточного развития.
Экономические связи могли бы приобрести очень
широкие масштабы, и в обеих странах их развитию
может способствовать государство. Именно такое
положение возможно при «долгом прощании» и
особенно при «чуде».
Сблизить две страны
может и Китай, экономика которого развивается
гораздо быстрее, чем российская. Этот взрывной
рост и политическая неопределенность,
сопровождающая развитие Китая, могут вызвать
беспокойство, как России, так и Японии. Еще одним
поводом для волнений могут стать размеры
китайской армии, особенно если учесть, что
китайское государство будет противиться
внутриполитическим переменам. В конце концов, на
обширных пространствах российского Дальнего
Востока живет только 8 млн. человек, причем это
население размещено узкой полосой вдоль границ с
Китаем, тогда как чуть южнее живет 100 млн.
китайцев, и они уже начинают проникать через
границу. Экономическое развитие китайского
колосса, идущее семимильными шагами, может
вызвать неуверенность и в Японии: как это
повлияет на ее собственное положение в Азии? В
таких обстоятельствах Япония, возможно, будет
стремиться к более тесным отношениям с Россией,
для того, чтобы не быть отстраненной от участия в
экономическом развития российского Дальнего
Востока.
В XIX веке между Китаем и
Россией не раз складывались враждебные
отношения: в то время Россия делила территорию
Китая вместе с другими странами. В 20-х годах
Сталин своей внешней политикой едва не уничтожил
китайское коммунистическое движение, и лишь
затем — в 40-х годах — помог ему победить. Этим
неоднозначным наследием прошлого и объясняется
неустойчивость советско-китайских отношений:
образцово-показательная дружба 50-х годов уже
через десятилетие сменилась охлаждением и даже
враждой. Горбачев многое сделал для того, чтобы
упрочить советско-китайские связи, удовлетворив
основные требования Китая и пойдя на
значительные уступки по спорным, двусторонним
региональным вопросам. Но Пекин резко критиковал
его политические реформы. В мае 1989 года Горбачев
посетил Китай с визитом: Студенты на площади
Теньаньшень приветствовали его как героя, но
через несколько дней были подавлены их
выступления, и для стареющих китайских лидеров
этот визит стал символом тех опасностей, которые
создаст для них политическая реформа. Падение
коммунизма в СССР повергло руководство Китая в
смятение, хотя одновременно и несколько
обнадежило его, ослабив угрозу с севера. Сегодня
китайские лидеры отмежевываются от российской
политической модели. Однако это не мешает
стремительному развитию экономических
отношений между новой Россией и новым Китаем. Как
мы уже отмечали, рассказывая о сценарии «чудо»,
динамизм китайской экономики и ее стремительно
растущий рынок могут стать одними из главных
стимулов для экономического подъема в России.
БЛИЖНИЙ
ВОСТОК. СЕРЬЕЗНЫЕ ИНТЕРЕСЫ
В целом Россия
перестанет вмешиваться в дела стран третьего
мира по всему земному шару ввиду явной
невыгодности этого занятия. Единственным
исключением будет Ближний Восток, где СССР
десятилетиями проявлял большую активность. По
словам одного из официальных лиц России, «здесь у
нас серьезные интересы». Страна обеспокоена
влиянием «политического ислама» на ее
собственное мусульманское население. Конфликты
между христианами и мусульманами уже охватили
соседей России — Закавказье и Югославию, и это
усиливает опасения россиян. Страна, продолжая
поддерживать связи с традиционными партнерами,
хотя и не так активно, как прежде. Ближний Восток
является важным источником валютных поступлений
от продажи оружия; кроме того, как заметил тот же
официальный представитель, «именно здесь
устанавливаются цены на нефть». Недавно Россия
вновь начала отстаивать здесь свои интересы
после относительного бездействия, связанного с
распадом Советского Союза
Проблемы Ближнего
Востока стали еще более насущными после
расширения региона в результате присоединения к
нему бывших республик Советского Союза —
исламского Азербайджана и Средней Азии.
Нестабильность в регионе, расширившем свои
границы, практически неизбежна, и Россия
вынуждена на это реагировать, заботясь о своей
безопасности. Активная кампания Ирана,
стремящегося распространить свое влияние на все
мусульманские регионы бывшего Советского Союза,
наряду с общей нестабильностью, издавна
свойственной этому региону, повышают
вероятность столкновения между Россией и Ираном,
о чем уже упоминалось в главе «Сюрпризы».
Активность Ирана — это главная проблема,
требующая внимания, хотя Москва озабочена и
влиянием Турции, — как на Кавказе, так и в Средней
Азии. Более того, Россия опасается, что ей
придется всерьез расплачиваться за советскую
интервенцию в Афганистан: действующие с его
территории моджахеды, обладая оружием,
наводнившим страну во время афганской войны,
пытаются перенести конфликт в Среднюю Азию.
ЗАПАД НА
РАСПУТЬЕ?
Пока руководство
России проводит реформы. Запад будет пытаться
стабилизировать ситуацию и поддерживать Россию.
Между странами «большой семерки» могут
возникать разногласия по поводу объемов и
условий помощи, но не по основным принципам.
Однако при сценариях
«долгое прощание», «двуглавый орел» или «русский
медведь» в кругах Запада может возникнуть
серьезный раскол. По мнению США, главной
проблемой является ядерная угроза, которая
по-прежнему исходит из региона. Другие проблемы
для США менее важны, чем для Западной Европы, так
как Америка географически отдалена и не может
сильно пострадать от притока беженцев, крупных
экологических бедствий и экономических
потрясений. Поэтому если к власти придут более
консервативные силы или сама страна расколется.
Соединенные Штаты вполне могут отступить и
оставить россиян наедине с их проблемами. Это
может произойти и в том случае, если Россия будет
втянута в военный конфликт с участием одного из
среднеазиатских государств-преемников и другой
страны, например, Ирана.
Европейцы не смогут
позволить себе такой роскоши, ибо их интересы
здесь более велики. Если регион новых
независимых государств станет нестабильным или
будет страдать от насилия, то возрастет риск
новых экологических катастроф и наплыва
беженцев в Европейское сообщество. Это будет
угрожать устойчивости Европейского сообщества в
его более широких границах (включая Польшу,
Венгрию и Чехию). Ставки особенно высоки для
Германии — больше, чем для какой-либо другой
европейской страны она же несет особую
ответственность. Что бы ни произошло в этом
регионе, Германия и другие европейские страны не
останутся в стороне. Они не смогут прекратить
помощь и отгородиться, так как в Европе
невозможно ни от кого обособиться, если только не
построить новую берлинскую стену. Какое бы
впечатление ни производило российское
правительство, придется поддерживать с ним
отношения.
Во второй половине 1994
года в отношениях России с Западом наблюдался
рост напряженности, после того, как Россия стала
активнее отстаивать свои права в странах СНГ и
вступила в конфликт с Соединенными Штатами в
таких вопросах, как продажа ядерных реакторов в
Иран. Начавшееся в 1994 году российское вторжение в
Чечню — республику, решившую отделиться, —
обострило напряженность в отношениях России с
Америкой и европейскими странами. Хотя Запад
поддержал право Москвы защищать территориальную
целостность Российской Федерации, западные
парламенты и средства массовой информации
начали все более резко критиковать ее за большие
жертвы среди гражданского населения и за
нарушения прав человека, которыми
сопровождалась попытка разгромить
сепаратистское движение. В результате
Европейский союз приостановил действие
соглашения о партнерстве и сотрудничестве с
Россией, а сенат Соединенных Штатов, который
теперь контролируют республиканцы, пригрозил
прекратить помощь России.
В то же время блок НАТО
принял решения по вопросам будущего европейской
безопасности, вызвавшие протесты в России. В 1994
году НАТО принял программу «Партнерство во имя
мира», призванную привлечь бывшие
коммунистические страны к участию в различных
мероприятиях, в том числе в совместных военных
учениях. В середине 1994 года Россия
присоединилась к «Партнерству» Однако
приостановила свое членство после того, как НАТО
решил сделать еще один шаг и начал прелагать
странам Центральной Европы полноправное
членство в НАТО с целью заполнить вакуум
безопасности в Европе и обеспечить успешный
переход к рыночной экономике в этих странах.
Вопрос о расширении НАТО вызывает споры на
Западе, где некоторые страны, в том числе,
Великобритания, Франция и Германия сомневаются в
правильности расширения Союза с включением в
него стран Вышеградской группы при отсутствии
угрозы этим странам со стороны какой-либо
державы. Планы расширения НАТО вызвали также
протест России. Это фактически привело бы к
новому разделу Европы. При том, что, новой линией
раздела стала бы украинско-польская граница. В
этом случае, Россия, возможно, почувствовала бы
себя изолированной и отстраненной от участия в
европейских делах.
Неопределенность в
российско-американских отношениях усилилась в
1995 году, после победы республиканцев выборах в
ноябре 1994 года и событий, связанных с вторжением
в Чечню. Все чаще слышатся вопросы о том, в каком
направлении развивается российская политика, и
останется ли Борис Ельцин на посту главы
государства. Обе стороны начинают иначе
оценивать свои двусторонние отношения и
осознавать, что прежняя практика гармоничного
партнерства в посткоммунистическую эпоху была
нереалистичной. Для того, чтобы
российско-американские отношения продолжали
развиваться и процветать, они должны стать
смешанными и включать в себя сотрудничество,
соперничество, а иногда и конфронтацию. Как
заявил министр иностранных дел России А. Козырев,
это будет брак по расчету, поскольку медовый
месяц уже закончился.
Если станут
реальностью сценарии в духе «русского медведя»
это может привести к серьезному расколу между
Америкой и Европу союзниками. Новой холодной
войны не будет, так как не будет ни нового
противника, который объединил бы Америку и
Европу, ни новой глобальной угрозы. Но
Соединенные Штаты могут воспользоваться
ухудшением ситуации в России, и ее отношений с
соседями, равно как и трудностями в своих
собственных контактах с союзниками, чтобы уйти
из Европы и оставить европейцев наедине со
своими проблемами. А прецеденты XX века не вселяют
надежды на то, что европейцы смогут справиться с
такими громадными трудностями без помощи
Америки. В частности, серьезные разногласия
между Германией и Соединенными Штатами по поводу
политики в отношении России со временем могут
создать большую угрозу для глобальной
стабильности. Координация действий и
сотрудничество ведущих стран Запада необходимо
для того, чтобы помочь России совершить
триединый переход в XXI век.
