ЭМИГРАЦИЯ

БИБЛИОТЕКА

ЖИЗНЬ ЗАМЕЧАТЕЛЬНЫХ ЛЮДЕЙ

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ССЫЛКИ

ПРАКТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ЛИЧНЫЙ ОПЫТ

ПО ГЛОБУСУ ПО-РУССКИ

главная страница

http://www.rusmysl.ru/2000II/4321/4321index.html

Германия и иностранцы

Реформы красно-"зеленой" коалиции
и новые дискуссии об иммиграции

По солидарному и категорическому мнению министров внутренних дел ФРГ (как из предыдущего правого, так и из теперешнего левого правительства), Германия не является и не будет являться в будущем страной иммиграции. Основание, правда, смехотворное: в Германии нет закона об иммиграции. Закона-то нет, а иммиграция такая, что и сегодня, когда все каналы иммиграции перекрыты или подвергаются многоступенчатому "шлюзованию", страна испытывает перегрузку.

Как никакая другая европейская страна, Германия всегда готова в трудную минуту протянуть руку помощи всем иностранцам, чья жизнь или свобода оказываются под угрозой. Оная одна приняла больше беженцев из бывшей Югославии, чем все остальные европейские страны вместе взятые. Открытого приглашения иностранцам поселяться в немецких законах нет. Но такого нет и в законах любой из классических стран иммиграции, а ведь этим, собственно, и исчерпывается аргументация господ министров.

В жизни же все не так. Чтобы попасть в Германию, нужна лишь решимость и доля везения. Даже если отбросить все неудачные попытки въехать в Германию, само число "удачных" недвусмысленно говорит: сегодня Германия наряду с США является, наверное, самой привлекательной для эмиграции страной мира!

Стоит напомнить два геодемографических обстоятельства.

1. До 1939 или уж во всяком случае до 1914 г. Германия сама была классической страной — но не иммиграции, а эмиграции. И не только во времена Екатерины Великой. В 1815-1890 гг. только в США прибыло около 5 млн. немецких эмигрантов, среди них 200 тыс. евреев. В одном только 1881 г. из Германии уехало 220 тыс. человек (из них 206 тыс. — в США), т.е. примерно столько же, сколько ФРГ принимала в пиковые годы иммиграции советских немцев — в 1993-1995 гг.

2. Теперешняя Германия — страна с довольно внушительным населением. Несмотря на его сокращение в большинстве восточных земель и даже в части западных (Берлине, Бремене и Сааре), в целом население росло, и в 1996 г. Германия впервые в своей истории преодолела 82-миллионный рубеж (для сравнения: максимальная численность населения Третьего Рейха в границах 1937 г. составляла 69,3 млн. чел.). Естественный прирост населения Германии уже много лет отрицательный — значит, рост населения целиком и полностью должен быть отнесен на счет иммиграции.

Средняя плотность населения Германии сегодня около 221 чел. на кв. км, что, с точки зрения правительства, исключает признание ФРГ страной иммиграции: мол, и так тесно.

Из 82 млн. жителей ФРГ на легальных и общепризнанных иностранцев приходится сегодня около 9%. Но с учетом нелегалов и, так сказать, социологических иностранцев (например, немецких переселенцев из бывшего СССР, Польши и Румынии, формально числящихся не иностранцами, а немцами — гражданами ФРГ), эта доля приблизится к 15%.

В свое время иностранцев буквально зазывали в Германию: без их не слишком дорого оплачивавшегося трудового участия было бы невозможно то, что до недавнего времени называли "экономическим чудом". Не обремененное еще веригами социальной защиты, немецкое государство, а вернее, немецкое предпринимательство и план Маршалла за считанные годы подняли страну из руин и заняли практически все свободные немецкие рабочие руки, властно требуя новых.

Сегодня ситуация, конечно, совершенно иная: выросшее на пике "экономического чуда" немецкое "социальное государство" переживает глубочайший кризис. Застой производства сочетается с беспримерным уровнем безработицы, завышенные налоги выталкивают из страны капитал, а само государство изнемогает под тяжестью своего аппарата и, главное, своих социальных обязательств. Сейчас около 12% безработных — иностранцы.

Но в 1969-1973 и 1988-1991 гг. эта страна принимала более чем по 900 тыс. иностранцев в год, да и в 90-е (по 1996 г. включительно) приняла 3,1 млн., что превышает аналогичные показатели даже у США. Немецкая иммиграционная политика опирается на две установки: интеграция уже живущих в ФРГ иностранцев, в особенности наемных рабочих и членов их семей, и ограничение дальнейшего притока иностранцев, включая сюда и помощь в добровольной репатриации и даже реинтеграции репатриантов на родине.

Основой такого положения вещей остается обновленный закон об иностранцах, вступивший в силу 1 января 2000 года. Он призван и ограничить приток новых иностранцев из "третьих стран", и облегчить интеграцию уже находящихся в Германии, в т.ч. упростить процедуру получения германского гражданства.

Сам по себе репертуар категорий гражданского состояния в Германии, на первый взгляд, чрезвычайно прост. Все население страны состоит из двух категорий: немцы ииностранцы, к каковым относятся также лица без гражданства или с невыясненным гражданством.

Немцем, согласно ст.116 конституции ФРГ, является не немец по крови, а каждый гражданин Германии. Гражданство же может быть как данным от рождения, так и благоприобретенным. В первом случае решающую роль играет как раз этнический принцип; он распространяется при этом на беженцев или "изгнанных", их супругов и потомков, живших на территории Третьего Рейха по состоянию на 31 декабря 1937 г. (если хотя бы один из супругов — немец, то немцами признаются и все рожденные в смешанных браках).

При натурализации гражданство приобретается после положительного рассмотрения ходатайства и в строгом соответствии с установленной законом процедурой. Свое гражданство Германия рассматривает не как "пропуск" в страну, а как своего рода "аттестат зрелости", знак того, что интеграция пройдена.

Число лиц, успешно прошедших процедуру натурализации и получивших статус германского гражданина, довольно быстро растет в последнее время. Если в 1975 г. число получивших гражданство составляло всего 24 925 чел. и до 1988 г. росло очень медленно, то с 1989 г. кривая обретения гражданства взметнулась вверх, достигнув своего пика — 313 606 чел. — в 1995-м. Затем число иностранцев, получивших немецкое гражданство, стало вновь сокращаться (302 830 — в 1996, 287 830 — в 1997 г.).

Большинство из этих людей — вчерашние иностранцы (в основном турки), чьи ходатайства о получении гражданства были сочтены достаточно убедительными (а критерии его получения: срок проживания, самостоятельные источники существования и др. — общеизвестны и не слишком запутаны).

В предвыборную программу левой коалиции (социал-демократов и "зеленых"), осенью 1998 г. пришедших к власти, входила и реформа законодательства об иностранцах, в частности упрощение процедуры натурализации. С 1 января нынешнего года она действительно упростилась. Срок, достаточный для подачи ходатайства о натурализации, снижен с 15 лет до восьми для взрослых, до пяти для детей и до трех — для иностранцев, состоящих в браке с немцами.

Дети получили и другие преимущества или возможности. Тот, кто родился на территории Германии, получает гражданство автоматически, если хотя бы один из родителей живет в Германии не менее восьми лет либо имеет разрешение на пребывание или бессрочный вид на жительство.

Ожидается, что число лиц, получивших право претендовать на немецкое гражданство, может составить около 3 млн. чел. Теперь впервые перестали требовать отказа от прежнего гражданства: фактически легитимизирован институт двойного гражданства.

Но жизнь предъявляет иммиграционной политике новые и новые требования. В результате макроструктурных просчетов в стране вновь образовался серьезный дефицит рабочих рук, а точнее — голов. Дефицит программистов и других специалистов в области компьютерных технологий, который не покрыть в одночасье за счет немцев, насчитывает по меньшей мере несколько десятков тысяч человек (по разным оценкам, 20-70 тысяч). Это заставило канцлера ФРГ Г.Шрёдера выступить с радикальной инициативой — пригласить в страну специалистов из Индии (иногда упоминается и Россия).

После этого отстаивать декларативный тезис "Германия — это что угодно, но только не страна иммиграции" станет еще трудней.

ПАВЕЛ ПОЛЯН
Москва — Фрайбург
"Русская мысль", Париж,
N 4321, 08 июня 2000 г.