|
|
|
|
  |
 |
| БИБЛИОТЕКА |
| ЖИЗНЬ ЗАМЕЧАТЕЛЬНЫХ ЛЮДЕЙ |
| РЕКОМЕНДУЕМЫЕ
ССЫЛКИ |
| ЛИЧНЫЙ
ОПЫТ |
| ПРАКТИЧЕСКИЕ
МАТЕРИАЛЫ |
| ЭМИГРАЦИЯ |
| ПО ГЛОБУСУ ПО-РУССКИ |
главная страница
http://www.aif.ru/aif/1129/06_01.php
Анатомия коррупции
коллаж Андрея Дорофеева"АРГУМЕНТЫ И ФАКТЫ" начинают публикацию серии эксклюзивных материалов по результатам расследования "КОРРУПЦИЯ В РОССИИ". Исследование в течение двух лет проводилось Фондом "Информатика для демократии" (ИНДЕМ) при поддержке Всемирного банка и правительства Дании. Редакция намерена придать гласности уникальные факты и цифры, раскрывающие угрожающие масштабы коррупции среди политиков, депутатов, в бизнесе, в органах исполнительной, судебной власти, в правоохранительных органах.
По окончании серии публикаций будет организован "круглый стол" с участием известных политиков, социологов и экономистов. Подведены итоги дискуссии и предложены рекомендации для проведения антикоррупционной политики. Надеемся, что они будут услышаны в администрации Президента России и в правительстве.
Бюрократия вечна
В РОССИИ давно утвердилось мнение, что коррупция вечна, поскольку вечны чиновник и бюрократия. Коррупция существовала и в царской империи, и в советское время. Однако в условиях жесткого контроля, повального доносительства и страха перед "органами" советские чиновники и партаппаратчики хапали достаточно скромно, в соответствии с номенклатурной "табелью о рангах". Государство помимо зарплаты "откатывало" им за лояльность и молчание, но главным образом натурой: дачи, служебные автомашины, престижные квартиры, продовольственные пайки, курортные путевки, поездки за границу, возможность пропихнуть своих отроков в престижный вуз или устроить на работу "за бугор". Фактически это была система "кормления" высшего чиновничества, в преобразованном виде унаследованная с екатерининских времен. Но поскольку в СССР делить из собственности было нечего (все забрало государство), то и масштабы коррупции были весьма скромны.
Не подмажешь - не поедешь
КОРРУПЦИОННЫЕ шлюзы широко распахнулись в 1991 - 1992 гг. с началом "дикой приватизации" и "большого хапка". Коррупционному разложению нарождавшегося класса собственников и политической элиты способствовало на первом этапе создание совместных предприятий, ослабление контроля за экспортом, крах советской финансовой системы, обилие смешанных (частногосударственных) форм собственности, запутанная система налогообложения. Но прежде всего - колоссальные масштабы перераспределения собственности и уход значительных сегментов экономики в тень.
Первоначальный российский капитал не был заработан или нажит. Он был полностью сформирован из государственной собственности, из бюджетных средств и прав на обслуживание этих средств. Коррупция создавала свои сети на основе существующих государственных структур.
Этому способствовало и то, что высокая госслужба перестала "кормить". Зарплаты и социальные гарантии чиновников рухнули, пенсии девальвировались. Исчез страх.
Единственная "оптимистическая" нота, которую можно извлечь из периода "генезиса" коррупции, состоит в том, что, по мнению экспертов, в переходный период коррупция сыграла роль смазки, облегчавшей трудный переход от административно-командной системы к новому экономическому укладу. Разумеется, это лишь частичное объяснение, а не оправдание. Но сопротивление партийно-хозяйственно-чиновничьего аппарата и красных директоров при переходе к рынку было столь велико, что смягчить его могли только "зелененькие".
"Великолепная семерка"
ВОЗНИК еще один новаторский способ коррупционного обогащения - покупка государственных должностей, имеющих "потенциал" взятки в крупном масштабе. Особенно котировались (и котируются до сих пор) должности "заместителей министров" и руководителей госкомитетов, имеющих право разрешающей подписи. Ставки - от 100 тыс. долл. и выше. Эксперты выделили "великолепную семерку", в которую входят министерства и ведомства, имеющие выход на самые хлебные виды "коррупционных услуг": приватизация, лицензии и квоты на экспорт, бюджетные трансферы, налоговые зачеты, обслуживание бюджетных счетов, разрешение на бартер и натуральные зачеты в регионах, налоги и таможенные платежи, банковская сфера.
Грехи, порожденные в центре, быстро расползлись по регионам и особенно сильно поразили субъекты Федерации. При этом характерно, что уровень коррупции выше в дотационных, чем в донорских регионах. Однако масштаб самих коррупционных сделок все-таки выше в богатых регионах, особенно в регионах с большой экспортной составляющей: нефтяных, газовых, "алмазных", металлургических, производящих химические удобрения.
Сколько стоит чиновник?
ЧИНОВНИК берет за "проведение схемки" 10% от суммы сделки. В зависимости от масштаба сделки современный Акакий Акакиевич может купить авто, построить дачу или квартиру, а при особо крупной афере разом обеспечить себя на всю жизнь. Однако это лишь самая "невинная" часть айсберга лихоимства. Коррупция на "высшем уровне" позволяет проводить финансовые аферы, которые наносят стране ущерб, ставящий под угрозу национальную безопасность. Эксперты утверждают, что вывоз капиталов в крупном масштабе в большинстве случаев осуществлен путем подкупа высших должностных лиц. А это 20-25 миллиардов долларов в год. Уход от налогов с выплатой взяток налоговым стражам оценивается в 25% от ВВП.
Несмотря на трудности выявления масштабов коррупции (57% опрошенных бизнесменов либо соврали, что не давали взяток, либо ушли от прямого ответа), исследователям удалось надежно установить, что доля взяткодателей среди бизнесменов превышает 80%. Иными словами, бизнес в России без взятки практически не идет. Общая сумма взяток, выплачиваемых российскими предпринимателями чиновникам, составляет, по минимальным оценкам, 33,5 млрд. долл. в год. Это лишь немного меньше доходной части федерального бюджета на 2001 год.
Кто жаднее?
БОЛЬШЕ всего дерут с предпринимателей на муниципальном уровне. Особенно в больших городах, где сосредоточены крупные и средние компании и банки. Муниципалы "держат" три четверти рынка коррупционных услуг. За ними идут регионы - 20% рынка. Замыкает "призовую тройку" федеральная власть с "жалкими" 5%. Но так называемая "верхушечная коррупция" при сравнительной скромности количества коррупционных схем берет реванш масштабностью "отката". Ведь при особо крупных фаворах, которые может дать только центральная власть, даже 1 или 2% побора приносят миллионы.
Лидирует на рынке коррупции исполнительная власть. На ее долю приходится почти 99% от общего объема. Законодательной и судебной властям достаются крохи - соответственно 0,17 и 0,86%. Однако не стоит заблуждаться: эти "огрызки" приносят депутатам и судьям крупные барыши.
Редакция "Аргументов и фактов" благодарит руководителя Фонда Георгия САТАРОВА за предоставленные материалы и консультации.
Вячеслав КОСТИКОВ
Анатомия коррупции-2
ЕСЛИ спрашивать людей на улице, что больше всего мешает им жить, мало кто вспомнит о взяточничестве и коррупции, начав традиционно перебирать низкие зарплаты и пенсии, преступность, пьянство и наркоманию. На самом деле по ущербу, который наносится обществу и каждому из нас, коррупция - на одном из первых мест, но к ней привыкли.
РЕЗУЛЬТАТЫ исследования, проведенного Фондом "Информатика для демократии", показывают, что почти половина населения и около 60% предпринимателей считают, что взятка - "необходимая часть нашей жизни". Терпимость вполне объяснима: время от времени мы узнаем о коррупции в верхах и громко возмущаемся, одновременно закрывая глаза на бытовую коррупцию. Мы воспринимаем ее как тараканов в старой квартире: неприятно, а что поделаешь?
"Оскар" за жадность
В КОРРУПЦИЮ на бытовом уровне вовлечено не менее половины активного населения. Куда бы вы ни ткнулись, вас непременно оберут. Ассортимент поборов почти безграничен, но есть лидеры:
Медицинская "бесплатная" помощь - 600 млн. долл. в год. Поступление в университет, институт, школу - 520 млн. Улаживание дел с автоинспекцией или милицией - 465 млн. Восстановление справедливости в суде - 275 млн. Получение или оформление жилья - 123 млн. "Откос" от армии - 13 млн.
Минимальные затраты населения России на бытовые взятки составляют около 3 млрд. долл. в год. На самом деле сумма может быть в 3-5 раз выше.
Две самые развращенные сферы - здравоохранение и образование. Не менее 20% абитуриентов становятся студентами за взятку. Можно догадываться, с каким "уважением" они относятся к преподавателям, вузовскому начальству, в целом к стране. Это к тому же ведет к дискриминации населения по доходам, и около 11% молодых людей отказываются поступать в вуз, понимая, что не могут участвовать в конкурсе богатых родителей.
Труднее всего приходится бизнесменам средней руки и мелкому предпринимателю. И хотя средний размер взяток в сравнении с коррупцией в верхних эшелонах власти не так уж и велик: "всего" от 2 до 4 тыс. долл., но взяточники "охватывают" почти всех бизнесменов.
Чиновники хорошо знают, где находятся особо хлебные места. Это прежде всего контроль и надзор. Выдача всякого рода разрешающих справок и покрытие прегрешений в налогах составляют около 60% всего коррупционного рынка. Но самые высокие взятки - на таможнях. Рядовой таможенный чиновник запросто может "захотеть" от 4 тыс. долл. и выше. А крупные аферы приносят миллионы долларов как тем, кто дает, так и тем, кто получает "конверты".
Абсолютными лидерами коррупции из тридцати контролирующих органов оказались: налоговая инспекция - 18,3%, пожарная инспекция - 5,9% и санэпидемслужба - 5,6%.
"Новые Жегловы"
ПО СРЕДНИМ размерам взяток на одном из последних мест стоят правоохранительные органы. За разные виды "закрывания глаз", неоткрытие дел, за мелкое "крышевание" берут в пределах 1 тыс. долл., рядовой гаишник удовлетворится и сотенной купюрой. Однако по социальным и политическим последствиям коррупция среди правоохранительных органов представляет особую опасность. Ведь рядовые граждане по их работе судят о состоянии власти в целом. Мыкаясь по этим коридорам, граждане оставляют в карманах мелких и средних милицейских и судейских чинов более 300 млн. долл. в год. Наиболее опасная тенденция - вытеснение и подмена милицией криминальных группировок, "крышующих" средний и мелкий бизнес, с присвоением себе и функций криминального бизнеса, и его доходов. Охрана милицией проституток - лишь цветочки. По оценке экспертов, до 60% выручки от контрабанды поступает не контрабандистам, а "работающим" с ними органам власти и правоохранительных структур.
В связи с этим становятся неудивительны процессы, идущие в последнее время в органах МВД, прокуратуры: прежде всего вымывание опытных и честных кадров. "Новые Жегловы" порой не просто закрывают дела за взятки, скрывают уровень преступности, но и активно торгуют собранным в ходе следствия компроматом. Известны случаи, когда олигархи "покупали" крупных должностных лиц из МВД, прокуратуры и даже из ФСБ вместе с информационными "потрохами", накопленным компроматом и связями. В крупных коммерческих структурах таких чинов обычно сажают на огромную зарплату - от 10 до 20 тыс. долл. в месяц. Понятно, не за красивые глаза.
Исследование фонда ИНДЕМ показало, что коррупция, завоевав экономику, активно проникает в сферу политики. По коррумпированности политические партии уступают лишь ГИБДД. Государственная дума стоит на 3-м месте.
Наименее запачканными в этой грязи являются церковь и правозащитные организации. Исследование развеивает и ряд привычных мифов. В прессе много пишут о коррупции в администрации президента и в армии. На самом деле они занимают весьма скромные 12-е и 13-е места.
Под чиновничьим гнетом
ЧИНОВНИКИ навязывают бизнесу, особенно среднему и мелкому, свои условия игры. Причем берут не только деньгами. За услугу чиновник может потребовать устроить сына или жену на хлебное место в проверяемой фирме, может запросить в виде "отката" акции сделать крупный взнос в созданный им "благотворительный фонд" или оформить на него дорогую квартиру. Стоимость подобных подарков может достигать от нескольких десятков тысяч долларов до миллиона.
Вывод всего этого исследования для наших либеральных политиков и для власти неутешителен: свободный рынок и столь модный у нас либерализм существуют больше на словах, звучащих с высоких трибун. "Страна до сих пор живет в условиях катастрофического гнета, который испытывает экономика со стороны исполнительной власти". Так что, если Дж. Буш не присвоит нам титул страны с рыночной экономикой, пенять надо только на себя, а не на заокеанского дядю.
Вячеслав КОСТИКОВ
Анатомия коррупции-3
Коллаж Андрея ДОРОФЕЕВА"СТРАШНЫЕ масштабы коррупции в стране разрушают и без того слабое доверие населения к власти и государству" - таков один из самых тревожных выводов исследования "Коррупция в России", проведенного фондом "Информатика для демократии" (ИНДЕМ). "Мы испытываем ненависть к нашей государственной системе, которая ставит людей в такое положение" - таков наиболее частый ответ опрашиваемых.
"Купленная демократия"
НЕСПОСОБНОСТЬ, а часто и нежелание власти начать искоренять это зло приводят к выводу о том, что "демократия в России не работает".
Демократическая пресса, к примеру, в свое время много сил потратила на развенчание "советской демократии". Однако новые избранники по уровню политической развращенности превзошли своих бывших коммунистических коллег. Для них поистине нет ничего святого. По авторитетным оценкам, депутаты Государственной думы, входящие в ключевые комитеты, приставленные к дележу денег, получают в виде подкупа и взяток примерно по 300 тыс. баксов в год каждый.
В результате реальный доход иного "депутата-бессребреника" в 15-20 раз выше того, что он получает у кассового окошечка Госдумы. В Государственной думе уже сложился фактически легальный рынок коррупционных услуг. Наши народные избранники уже настолько привыкли к "лоббистским конвертам", что, не стесняясь, назовут вам свои расценки и по каждому голосованию, и по конкретному депутату. Например, стоимость внесения законопроекта на рассмотрение Государственной думой, в зависимости от его "финансовых последствий", стоит от 250 тыс. до миллиона "зеленых".
Соответственно ценятся и должности, которые "разводят" законопроекты. В период "коррупционного детства" проводка нужного человека на должность председателя профильного комитета стоила "всего" 30 000 долларов. Сегодня цена в десятки раз выше.
Но самые щедрые "зеленые дожди" проливаются во время принятия государственного бюджета. Пресса неоднократно писала о том, что политические решения принимаются в Кремле и затем "продавливаются" в Госдуме. На практике финансовые решения не продавливаются, а покупаются. В качестве примера в исследовании приводится случай списания долгов Украине за газ или решения о сохранении ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований).
Коррупция и политика
БЕДА в том, что подкупом депутатов занимаются и олигархические группировки. Каждая из них имеет на податливых избранников и госслужащих свое досье, свой компромат. И лоббизм Кремля часто проигрывает в схватке с ними.
Коррупция в сфере законодательной власти как в центре, так и (в особенности!) на местах приводит к коррозии самой сути демократических выборов. Зачем трудиться в поте лица, придумывать избирательные программы и платформы, создавать партии и объединения, когда значительно дешевле купить уже избранного депутата. И не важно, какие у него убеждения. Хорошо проплаченный коммунист будет голосовать за либеральный проект, а завзятый либерал - за госрегулирование.
Коррупция подтачивает и систему избрания глав администраций. Олигархическим структурам совершенно безразлично, кто победит на выборах. Они уверены, что с помощью компромата и подкупа они всегда смогут профинансировать нужное им решение. Вывод весьма печален: нынешним олигархам, которые в сущности и определяют тонус российской экономики, не нужна развитая демократия, им проще работать в нынешней системе олигархического полугосударственного капитализма.
Финансирование партий и демократических выборов стало "нерентабельным". В этом отношении ситуация с "укреплением демократии" существенно ухудшилась по сравнению с выборами в Государственную думу 1999 года. Жалкое существование, которое влачат наши партии, в том числе и пропрезидентские, - прямое следствие этой негативной тенденции. Коррозия демократии ведет к усилению авторитарных тенденций в российском обществе, поскольку, разуверившись и разочаровавшись в парламентаризме и демократии, население все больше уповает на честную руку президента. Отсюда и "подозрительная ненависть к власти", и одновременно доверчивая любовь к Владимиру Владимировичу.
Захват власти
ВЫЯВЛЕНЫ сферы экономики, из которых коррумпированные сети получают наиболее обильную "смазку". Это экспорт нефти и газа, металлов, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, связь, северный завоз, оборонный заказ, продовольственное снабжение армии, оптовая торговля. Второй коррупционный эшелон - это производство и торговля водкой, бензином, мазутом, производство и распространение медикаментов. Как правило, в сети правоохранительных органов попадается лишь мелкая рыбешка. Крайне редки случаи возбуждения уголовных дел против крупных компаний. Дело, заведенное недавно на фармацевтическую компанию Брынцалова (производство фальсифицированных лекарств), является скорее исключением. Да и то неизвестно, доведут ли его до суда.
В регионах - свои собственные коррупционные сети и источники их финансирования. Их кошельков, как правило, не хватает, чтобы действовать на федеральном уровне. Но в ряде регионов именно коррупционные сети формируют политический и экономический климат. "Лидерами" являются регионы, где развиты рыбная отрасль (включая продажу икры), лесозаготовки и лесоторговля, добыча и обработка золота, алмазов, производство цветных металлов и алюминия, зерноторговля.
Имеются компании, которые фактически владеют одним из субъектов Федерации, полностью контролируют там результаты выборов, законодательный процесс, назначение высших региональных чиновников, держат на поводке органы милиции, суды. В силу понятной юридической предосторожности в докладе фонда ИНДЕМ конкретные компании не названы. Затаскают по судам! Но, по крайней мере, по одной компании дан серьезный намек. Эта компания имеет мощные офшорные структуры и принадлежит одному эмигранту, главарям двух преступных группировок и двоим очень известным бизнесменам. Вопрос к прокуратуре и ФСБ: догадайтесь, кто бы это мог быть?
Авторы исследования делают вывод о том, что в стране происходит коррупционный "захват государства". Чаще всего к такому захвату прибегают представители сырьевых отраслей и крупные монополисты. Масштабы "захвата власти" больше всего на муниципальном и региональном уровнях.
* * *
Вывод, который скорее всего сделает читатель "АиФ" из серии наших публикаций о коррупции, нетрудно предугадать: всех чиновников - на галеры, всех олигархов - в каталажку. А вот авторы исследования считают, что репрессивный подход к искоренению коррупции результатов не даст. Эффективнее - возмещение ущерба уже на стадии расследования уголовных дел. Немедленная "ампутация" системы сложившихся коррупционных отношений может вызвать экономический и социальный кризис. "Дело в том, что в условиях неразвитости экономического законодательства и незрелости российского рынка механизм коррупции дает возможность преодолевать чрезмерную зарегулированность экономики в России", - говорит руководитель фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров. Если при существующей системе ограничений таможенники, например, перестанут брать взятки, то половина товаров просто не сможет пересечь границу, что приведет к серьезным сбоям в снабжении.
Так что коррупция в России - это не система взяток, а проблема неэффективности самой системы. Это не значит, что с коррупцией не нужно бороться. Мощная антикоррупционная кампания в Италии "Чистые руки" дала впечатляющий эффект. Нужна политическая воля.
