Путина ищет крышу
Администрация Камчатской области повязала силовиков с браконьерами

Сообщения об автомобильной аварии на Камчатке, в которой кроме секретаря Совбеза Владимира Рушайло серьёзно пострадали камчатский губернатор Михаил Машковцев и спикер местного совета депутатов Николай Токманцев, вновь всколыхнули разговоры о скандальной лососевой путине. И хотя правоохранительные органы пока не связывают аварию с переделом рыбного рынка региона, затеянном Машковцевым при неофициальной поддержке председателя Госкомрыболовства Евгения Наздратенко, совсем исключить такую связь нельзя.
Сблокированная крыша
«Новые Известия» располагают полной таблицей распределения квот на вылов лососевых в Камчатской области. В отличие от других видов водных биоресурсов (крабы, океаническая рыба), - лососёвые, или анадромные, виды рыб, к которым относятся горбуша, кета, нерка, кижуч, сима, не распределяются через аукционы, проводимые Минэкономразвития. Квоты на эту наиболее ликвидную рыбу (и соответственно на красную икру) распределяются администрацией областей после рекомендательных решений местных рыбохозяйственных советов (РХС) и утверждаются Госкомрыболовством. На практике всё решает губернатор вместе со своим вице- по рыбному департаменту.
В этом году губернатор Камчатки коммунист Машковцев, пришедший к власти полтора года назад, сильно расширил список так называемых сблокированных квот. Этот термин означает, что некой организации, которая сама не занимается рыболовством, выделяется квота, которую для неё освоит рыбное предприятие. А готовую продукцию (или чаще деньги: половину от стоимости рыбы) рыболовная фирма вернет «сблокированному» учреждению. Раньше такие сблокированные квоты выделялись лишь на ветеранов войны, местное коренное население и на несколько удалённых погранзастав: то есть тем, кто эту рыбу действительно съест - зачастую в тундровых посёлках и забытых Богом и руководством заставах нечем больше питаться.
В 2002 году губернатор Камчатки включил в число подкармливаемых «дармовой» рыбой организаций... всех силовиков. Так, 100 т. получило УФСБ, 390 т. группировка сил МО Северо-востока (это не считая того, что четыре удалённых воинских части отдельно получили свои традиционные 32,1 т.), отдельно позаботился Машковцев о военном санатории (20 т.), об областном военкомате (19,6 т.), об Управлении исполнения наказаний (87 т.). Последнее - под предлогом того, что зэкам нечего есть. Но вы можете себе представить, чтобы их кормили свежей неркой и красной икрой? Квоты получили также областное УВД (126,2 т.), отдельно УВД Петропавловска (29,3 т.), Усть-Большерецкое РОВД (38,7 т.), Усть-Камчатское РОВД (13,4 т.) - последнее понятно: бывший начальник этого РОВД Невзоров является теперь главой района. Список замыкают ФАПСИ (50 т.), Северо-восточное региональное управление Федеральной погранслужбы (180 т.; 7 удалённых застав со своими несчастными 9 т. прошли отдельно), налоговая полиция (80 т.), Управление юстиции (30 т.) - то есть все те, кто призван ловить браконьеров и надзирать за законность рыбного промысла. (Интересно, как бы они это теперь делали?)
Выделяя эти лимиты, администрация прикрылась: как сообщил вице-губернатор, начальник департамента по рыболовству Александр Чистяков, отдельного постановления по силовикам губернатор на принимал, а лимиты выделялись решением камчатского РХС. В него, кстати, входят представители как раз всех этих силовиков - но ни одного рыбопромышленника! (У них-то эти квоты, потребные на прокорм силовикам, и отбирались.)
Самое интересное, что все эти силовые квоты должны были освоить конкретные рыболовецкие предприятия, которые теперь могли гордится тем, что работают по заказу налоговиков, ФСБ, ментов и т.д.: ещё бы! Ведь они получили не просто «крышу», а крышу в законе. Так, на ментов призвано было поработать ООО «Витязь-Авто» и ООО «Усть-Камчатрыба» (оно и так контролируется тем самым главой района, бывшим милиционером Невзоровым); на налоговиков - ООО «Стиль», на юстицию - ООО «Астарта», на погранцов - мощный ОАО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», принадлежащий богатейшей приморской фирме «Преображенская база тралового флота». Но самую мощную «крышу» получило безвестное ООО «Флинт-2», которому доверили освоение лимитов ФСБ, МО, УИН.
Надо думать, все эти фирмы получили немалые неформальные преимущества перед своими конкурентами: заказ престижен. Последствия не замедлили сказаться. Так, 22 августа «Новая Камчатская правда» сообщила о драке, затеянной сотрудниками «Флинта-2», представившимися ФСБэшниками, с сотрудниками работавшей на той же речке Кихчик фирмы «Мальма». Как рассказал «Новым Известиям» замначальника УФСБ Анатолий Романов, проверка, проведённая ФСБ, показала, что ретивые браконьеры никогда не были сотрудниками ФСБ, соответственно факты, приведённые местной газетой не соответствуют действительности и будут опровергнуты в суде, но свой грязный пи-ар история уже сделала.
Как наиболее «продвинутые» из силовиков, ФСБэшники первыми поняли, чем им грозит щедрая сблокированная квота и ещё 2 августа, отказались от неё (лимиты передали тому самому «Флинту»). Другие силовики промолчали. И лишь природоохранная прокуратура Камчатской области в лице прокурора Александра Теплякова опротестовал такую форму сращивания контролирующих структур с рыбной мафией. Вице-губернатор Александр Чистяков с горечью говорит: «Нам запретили». Теперь, в соответствии с действующими нормативными документами, администрации придётся наделять силовиков продпайками за свой счёт (которого нет), а хотелось - «бесплатной» рыбой, находящейся в федеральной собственности.
Любопытно, что в тот же «сблокированный» список вместе с силовиками попали и ещё несколько странных ведомств, не охваченных прокурорским протестом: это Союз ветеранов Афганистана (9,6 т.), Камчатский областной фонд «Боевое братство» (19,7 т.). Почему-то - «Елизовский общественный благотворительный фонд спасения лосося Камчатки» (9 т. - наверное, ради спасения), ООО «Камчатмодобувь» (22,1 т.), и конечно же - Русская православная церковь: 115 т. на епархию, 10 т. на женский монастырь и 9,7 т. на храм апостолов Петра и Павла. Причём на заседании РХС администрация специально давила на рыбаков: не забудьте вовремя отдать церкви ее деньги: собор строить нужно... Заметим, что 1 кг. нерки приносит около US$ 5, горбуши - US$ 1,2. 4% от веса составляет икра (на рынке в сезон минимум US$ 10 за кг.). Любопытный читатель может сам помножить эту цифру на число тонн квоты.
Десятина не для всех
Для всех перечисленных организаций наделение федеральным лососем происходило бесплатно. Зато рыбаков администрация обложила «десятиной». Если с аукционов деньги идут в федеральный бюджет, то для «бесплатных» областных промышленных квот администрация Машковцева изобрела свою схему: с рыбаками принудительно заключали договора на «Добровольное выделение средств для развития социальной сферы Камчатской области». За каждый килограмм нерки с рыбаков губернатор хотел US$ 0,5, за остальных лососёвых - US$ 0,1. То есть примерно 10%. (Интересно, что в нарушение законодательства в тексте договоров так и написано: центы, а не рубли.) Министерство по антимонопольной политике в лице его Камчатского территориального управления ещё 10 июня опротестовала эту практику, как «создающую дополнительные административные барьеры, ограничивающие доступ на рынок хозяйствующих субъектов, осуществляющих законную деятельность по вылову рыбы», но воз и ныне там.
Интересно, что и эту-то мзду администрация брала не у всех: придя к власти, Михаил Машковцев устроил масштабный передел рыбного рынка. Целый ряд градообразующих предприятий, работающих на полуострове с начала 90-х годов, были практически лишены квот, в тоже время созданным при новой администрации - лимиты увеличивались. Например, по минтаю двум крупнейшим фирмам - ОАО «Океанрыбфлот» и ЗАО «Акрос» - досталось в этом году соответственно 29,9% и 8,46% от квоты 2000 года. Зато вновь созданным ООО «Камчаттралфлот», ООО «Фрига», ЗАО «Судоверфьрыба» и другим они были увеличены даже по сравнению с 2001 годом в 11, 5,5 и 2,3 раза (в 2000 году этих компаний вообще не существовало). Дело кончилось тем, что ЗАО «Акрос» создало уникальный прецедент: предъявило иск к администрации Камчатской области в арбитражном суде «о возмещении убытков, причинённых неправомерными действиями должностных лиц на основании ст. 15, 16, 1069 ГК РФ». Обделенному «Акросу», для того, чтобы загрузить свой флот, пришлось покупать квоты на аукционе: свои убытки компания оценила в почти 193 млн. рублей. «Акрос» ссылается на то, что распределение квот на Камчатке происходило «без конкурсной комиссии», без учёта «количества и типа рыболовных судов и традиционной промысловой деятельности». Вице-губернатор Чистяков парирует этот довод тем, что по приказу Госкомрыболовства конкурсные функции возлагаются на РХС (заметим: там нет представителей рыбопромышленников - только силовики и администрация). Кроме того, по его мнению, «Акрос» в 1998 - 2000 годах платил слишком мало налогов и вообще вроде бы является «карманной» фирмой предыдущего губернатора. Тем не менее, ещё 5 марта (письмо 7/3-2-2002) прокурор Камчатской области Александр Войтович писал, что «в нарушение требований нормативно-правовых актов распределение промышленных квот вылова морских биоресурсов... на 2002 год осуществлено без проведения открытого конкурса, соответствующая конкурсная комиссия администрацией области по настоящее время не сформирована, что подтверждается протоколом заседания камчатского РХС... Аукцион или конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными». На эту тему прокурор внес представление на имя губернатора.
Однако прокурор Войтович справедливо добавляет: «Окончательное утверждение лимитов осуществляется приказом Госкомрыболовством РФ, при издании которого учитывается позиция субъектов РФ». Иными словами, справедливость в отношении рыбаков, пострадавших от чёрного передела Михаилом Машковцева, мог бы восстановить Евгений Наздратенко. Но не стал. Почему он так поступил, а также, кто и сколько заработал на объявленной губернатором Камчатки полностью безлимитной рыбалке (общедопустимый улов лососёвых превышен уже почти в два раза) «Новые Известия» расскажут в ближайших номерах.

  
«Новые Известия»;
19.09.02.