Прокуратура: права ничто. Порядок - всё

Вчера в Мосгорсуде слушалось дело по жалобе Генеральной прокуратуры на устав г. Москвы. Как уже написали 22 октября "Новые Известия", прокуратуру не устроили те положения городского устава (п. 1 ст. 43), которые устанавливают всенародную выборность поста вице-мэра (сейчас им избран Валерий Шанцев) в паре с самим мэром.
По такой «парной» схеме избирается не только, к примеру, президент страны наиболее развитой демократии - США - но в своё время был избран и первый президент России. Причём можно с уверенностью утверждать, что если бы не участие Виктора Руцкого в путче 1993 года, в страна до сих пор был бы вице-президент. Более того: ещё с десяток субъектов РФ имеют в своих местных законах такую же норму, как и Москва. Это, например, Московская, Самарская, Калужская области, Кабардино-Балкария, Калмыкия и другие. Ни один из законов этих регионов прокуратура не подвергает сомнению. Да и самому уставу Москвы уже семь лет - и только теперь он вызвал сомнения в соответствии федеральному законодательству. Выяснилась и ещё одна несуразность: кроме устава, выборность московского вице-губернатора прописана также в городском законе о выборах депутатов, мэра и вице-мэра. Этот закон прокуратура не оспаривает, а её представитель даже произнёс, что этот закон его во всём устраивает.
Представитель Юрия Лужкова на вчерашнем процессе, любимец публики адвокат Павел Астахов, так и сказал: «В деле несомненно есть политическая интрига». Большинство аналитиков сходятся в том, что федеральная власть в лице «питерских чекистов» (а Генпрокуратура давно стала усердным исполнителем их политических заказов) в рамках очередного витка укрепления вертикали собственной власти хочет ослабить позиции Лужкова. Ведь если он останется один, без своего «вице-», то в случае досрочной отставки Лужкова провести на мэрскую должность не связанного с прежним мэром человека федералам станет куда проще: временно исполнять обязанности будет не всенародно избранный человек, а лицо с куда более скромным политическим ресурсом.
Ход вчерашнего слушания не оставлял сомнения в симпатиях судьи Светланы Курциньш: точка зрения прокуратуры явно не казалась ей обоснованной. Генпрокуратура подала своё заявление в суд в порядке ст. 41 ГПК РСФСР - в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц - избирателей Москвы. Но самое смешное, что на вопрос представителя Мосгордумы Евдокимова и самой судьи о том, какие именно права избирателей нарушены - прокурор Виктор Власов не смог ответить - так и сказал: «Затрудняюсь». Судья стала уточнять. Наконец, прокурор выдавил из себя: «Права граждан не нарушены, но нарушен сам порядок выбора высших должностных лиц». Такая позиция, вообще-то говоря, ставит под сомнение само участие прокуратуры в процессе, как стороны по делу.
По мнению представителей мэра, федеральное законодательство определяет порядок избрания только высшего должностного лица субъекта РФ. Вот если бы местный закон отменял выборность мэра - тогда права избирателей можно было бы посчитать ущемлёнными. Если же местный закон расширяет круг всенародных избранников - это наоборот говорит о большей демократичности... По мнению Астахова, именно в таких случаях п.6 ст. 76 Конституции России предусматривает превалирование законодательного акта субъекта РФ над федеральным.
Несмотря на всё это, судья вчера не вынесла решения: она постановила привлечь к процессу в качестве заинтересованного лица мосгоризбирком и перенесла заседание на 15 ноября. И неудивительно: можно предположить, что Генпрокуратура немедленно обжалует отказ «пролужковского» Мосгорсуда в суде верховном. А там уже решение будет принято в соответствии с веяниями высокой кремлёвской политики. Такая стратегия, кстати, объясняет, почему Генпрокуратура явно не проявила интереса ко вчерашнему заседанию, позволив себе прислать слабо подготовленного представителя. Лужков же наоборот, по тем же причинам был бы заинтересован в максимальном затягивании дела в Мосгорсуде: пусть оно подольше находится в дружественных руках.
Интересен и ещё один факт: совсем другой конфликт, давно вызревавший в недрах ещё одного субъекта РФ, где тоже есть выборный «вице-» - Московской области, позавчера вечером разразился заявлением вице-губернатора Михаила Меня о добровольном сложении своих полномочий. «Интерфакс» и некоторые его источники немедленно попытались связать это с «наездом» Генпрокуратуры на Москву: мол, «в Подмосковье тоже проводится работа по приведению... устава в соответствие с законодательством РФ». Однако, как сообщили «Новым Известиям» информаторы в администрации Московской области, ситуация там связана с куда более захватывающими сюжетами. Наша газета расскажет об этом в ближайших номерах.

  
«Новые Известия»;
02.11.02.