У Лужкова отнимут «вице-»
Прокуратура вновь укрепляет «вертикаль»

Бедный Юрий Лужков: «федералы/питерцы», похоже, готовят под него новый подкоп. В Московский городской суд поступило заявление Генеральной прокуратуры РФ с требованием признать недействительным один из ключевых пунктов городского Устава: о выборах одновременно с мэром - вице-мэра, которым является сейчас, как известно, давний соратник Лужкова Валерий Шанцев.
Пункт 1 ст. 43 Устава города гласит: вице-мэр избирается одновременно с мэром на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В своём заявлении Генпрокуратура - известный проводник политики укрепления путинской вертикали власти - квалифицирует этот отнюдь не новый пункт (Устав Москвы принят городской думой ещё 28.06.95., последняя редакция - от 13.07.01.) как «противоречащий федеральному законодательству». Происходит это своевременно: спустя семь лет после утверждения Устава города, зато через два года после президентских выборов, на которых Лужкова фактически считали основным конкурентом Путина, и за год с небольшим до очередных выборов мэра Москвы. Прокуратура уточняет: действующий в Москве порядок всенародного избрания вице-мэра «противоречит пункту 8 ст. 2 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и пп. 1 и 7 «в» ст. 18 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Прокуратура настаивает, что раз эти законы «устанавливают систему органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем» (то есть губернатором или в Москве - мэром), а вице-мэр в этой формулировке не упоминается, то это значит (по старому советскому принципу «запрещено всё, что не разрешено»), что «выборы вице-мэра этой статьёй не предусмотрены» и соответствующие пункты городского устава надо в судебном порядке признать «не подлежащими применению».
Если суд встанет на сторону прокуратуры, то на следующие выборы Юрию Лужкову придётся идти сильно ослабленным: без поддержки в лице своего вице. Это не так безобидно, как кажется. Хоть Лужкову и разрешили, в числе некоторых других глав субъектов РФ, избираться на третий срок, но ревнивая питерская команда с президентом во главе давно точит на него зубы. В коридорах власти давно ходят слухи, что условием разрешения идти Лужкову на третий срок якобы стало его обещание вскоре после выборов добровольной подать в отставку. В этом случае будут назначены новые выбора, и вот здесь-то роль вице-мэра трудно переоценить. Во-первых, вице-мэр будет руководить городом в период между отставкой и внеочередными выборами. И если к тому же Лужков открыто назовёт вице-мэра своим приемником, то можно не сомневаться: административный ресурс «и.о.» и монархическо-«наследническое» мышление нашего электората сделают шансы такого вице-мэра на выборах почти неоспоримыми. В такой ситуации Кремлю станет крайне трудно посадить в кресло на Тверской, 13 своего ставленника - и будет для них последнее горше самого Лужкова.
Самый простой способ уменьшить влияние популярного Юрия Лужкова на очередные мэрские выборы, лишить его возможности назвать преемника-фаворита - это заранее «вырубить» из устава города фигуру избираемого народом вице-мэра. Неудивительно, что соответствующий политический заказ получила Генеральная прокуратура. Однако судебные перспективы её поступка весьма туманны. Во-первых, прокуроры непоследовательны: в Российской Федерации около десятка субъектов имеют в своих местных законах норму об одновременном избрании вице-губернатора (кроме Москвы, это Московская и Самарская области, Калмыкия и другие). Вместо того, чтобы проявить принципиальность и оспорить законы всех этих субъектов разом, Генпрокуратура обнажила свою политическую ангажированность и «упёрлась рогом» только в Москву. Во-вторых, любящий Лужкова Мосгорсуд наверняка откажет Генпрокуратуре в её иске. Это, конечно, не беда: прокуроры пойдут в Верховный суд, и, вероятно, именно там, при наличии определённого «мнения» со стороны администрации президента, они рассчитывают на победу. Но для Лужкова и других заинтересованных в вице-губернаторах субъектов РФ в этом случае останется ещё суд Конституционный.
И вот здесь - самое интересное. Почему Генпрокуратура не просит признать соответствующий пункт Устава Москвы противоречащим Конституции - как это обычно и делалось федеральной стороной во время массовой компании по приведению к общему знаменателю регионального законодательства? Причин может быть две. Во-первых, в ст. 77 Конституции прямо сказано, что «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно». То есть утверждается принцип «разрешено всё то, что не запрещено» (прокуратура, как мы видели выше, пытается традиционно исходить из обратного).
Во-вторых, в этом случае Генпрокуратуре пришлось бы обращаться с заявлением не в суды общей юрисдикции, а в Конституционный суд, повлиять на который значительно труднее. Дела о соответствии региональных основных законов Конституции России рассматриваются не просто одной из двух палат Конституционного суда, а его пленумом. Таких случаев было за десятилетнюю историю Конституционного суда - четырнадцать, и каждый раз это было масштабное и глубокое исследование. Более того: по мнению экспертов, можно с высокой долей вероятности предполагать, что такое заявление прокуратуры ведомство Марата Баглая «послало бы куда подальше». Ведь требование сузить круг всенародно избираемых руководителей очевидно противоречит не только Конституции, но и здравому смыслу: при прочих равных любые выборы априори демократичнее любого назначения.
Есть и ещё один деликатный аспект. Как показывают истории с покушениями (слава Богу, пока безуспешными) на московского вице-мэра Шанцева, в случае, когда с первым лицом субъекта федерации (тем же Лужковым) не удается договорится по какому-то вопросу, то «пугать» его начинают с выборного вице-мэра. Острословы мрачно предполагают: если бы в законодательстве Магаданской области тоже был пункт о ваыборном вице-губернаторе, то Цветков мог бы и уцелеть...
В погрязшей во внутренних интригах российской властной системе ещё одно выборное должностное лицо зачастую является дополнительным гарантом стабильности: его нельзя снять до срока, заменить более удобным, но неизвестным народу и пр. Но всё это, прокуратуру, видимо, не волнует. Наоборот, целью, скорее всего является как раз наибольшая административная управляемость губернаторов-народных избранников. К тому же ликвидация постов выборных вице-губернаторов сначала в Москве, а потом в остальных «слишком демократичных» субъектах, где такая должность предусмотрена, могла бы стать логичным шагом на пути реализации давно озвучиваемой идеи о назначаемости и самих губернаторов - президентом.
Интересно, что точку зрения прокуратуры не поддерживает даже председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков. Хотя обычно ему не понаслышке известны подспудные политические преференции Кремля, отвечая на вопрос «Новых Известий» на вчерашней пресс-конференции он сказал: «В том, что в некоторых субъектах РФ одновременно с губернатором всенародно избирается и вице-губернатор, есть определённые плюсы. Правда, таких субъектов очень немного...». Более того: Вешняков считает, что в случае досрочной отставки главы субъекта федерации его выборный вице- «должен работать за губернатора до окончания полного срока его полномочий - по примеру вице-президента в США»! Правда, в связи с этой нормой глава ЦИК дипломатично вспомнил и назвал кого угодно (Калужскую область, Кабардино-Балкарию, Калмыкию где есть соответствующие пункты законов), но почему-то не упомянул самое близкое: Москву и её область.
Дата рассмотрения Мосгорсудом заявления Генпрокуратуры ещё не известна. «Новые Известия» будут следить за развитием событий.

  
«Новые Известия»;
22.10.02.