include("/services/webpages/r/u/rusglobus.net/public/library/access.php"); ?> ОЛЕГ АРИН. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ САЙТ

главная

АТР
КНИГИ СТАТЬИ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИММИГРЯЦИЯ Международные отношения
Россия:экономика и внутренняя политикаРоссия и мир

Военная политика безопасности в Восточной Азии

Дела. Несмотря на тотальное сокращение вооружений СССР/ Россией на Дальнем Востоке в конце 80-х - начале 90-х годов, тогдашнее начальство ВМС США исходило из того, что сокращение советского флота с параллельным вводом в его боевой состав новых кораблей, отвечающих современным требованиям ведения войны на море, имеет одну цель - существенно повысить мощь своих ВМС. Упоминавшийся Ларсен утверждал: "Целью СССР является стремление лишить флот США возможности патрулировать в тех районах океана, которые представляют для нас жизненную необходимость. Вот почему я заявляю о том, что ведение таких переговоров (по взаимному сокращению вооружений) бесперспективно"52.

Тем не менее высшее руководство в Вашингтоне все-таки приняло решение как-то ответить "на вызов" СССР. В апреле 1990 г. Пентагон предоставил конгрессу доклад под названием "Стратегические ориентиры для азиатско-тихоокеанского кольца: вступая в 21 век", который стал известным как "Стратегические инициативы в Восточной Азии". Он был обновлен в 1992 г. и заменен новым в 1995 г. под названием "Доклад по стратегии безопасности в Восточной Азии".53

Администрация Буша разработала поэтапную реализацию данной программы, детально обкатанную как в стенах Пентагона, так и в конгрессе. Она состояла из трех фаз.

Первая фаза (1990-1992 гг.) вооруженные силы США должны были сократиться на 19% в течение последующих 3-х лет с выводом 7 и 5-6 тыс. персонала из Южной Кореи и Японии, военный персонал с Субик Бея (военно-воздушная база на Филиппинах) передислоцировать на Гуам, а в Сингапуре (в соответствии с договоренностью с властями) создать небольшой тыловой штаб с персоналом около 100 человек. Администрация Клинтона запланировала заморозить персональный состав американских сил на уровне 98 тыс. человек.54 Во второй фазе (1993-1995) планировалось "сокращение и дальнейшая реорганизация структуры вооруженных сил". Наконец, в третьей фазе (1995 г. - конец века), по словам зам. министра обороны Поля Волфовица, США должны будут "осуществить дальнейшую модернизацию сил и установить их на каком-то низком уровне"55. Примечательным было решение США о выводе ядерного оружия из Южной Кореи.56 Последнее, как известно, осуществлено не было.

В результате на начало 1996 г. Тихоокеанские вооруженные силы США состояли из: 200 кораблей, 2 тыс. боевых самолетов, 300 тыс. военного персонала, из которых около 100 тыс. находятся в местах "передового базирования", т.е. в Японии, Южной Корее и "на морях".57

Суть всех этих инициатив заключалась в оптимальном перераспределение ресурсов с упором на развитие мобильности сил передового базирования США в условиях отсутствия "зафиксированных и определенных угроз". На этом "позитивный" вклад по сокращению вооруженных сил в Восточной Азии и на Тихом океане закончился. Дальнейшая политика "безопасности" перешла из сферы практических дел в сферу теорий, объясняющих миру необходимость военного присутствия США в ВА.

Слова. Естественно, в контексте безопасности, Восточная Азия занимает крайне важное место в иерархии внешнеполитических направлений США. В соответствии со стратегией национальной безопасности в изложении президента три взаимосвязанных положения являются основами политики США в Восточно-азиатско-тихоокеанском регионе - безопасность, открытые рынки и демократия (там же). В стратегии также указывается, что "здесь нет альтернатив присутствию военного потенциала передового базирования США".

С 1996 г. стало модным словосочетание "предупредительная дипломатия" или "предупредительная безопасность", являющиеся составной частью концепции "трех основных уровней" обороны. В интерпретации министра обороны США У. Перри суть концепции заключается в следующем. "Первый уровень обороны - предупреждение самого возникновения угроз; второй уровень - сдержать угрозы, коль они все же появились; и третий уровень - если предотвратить и сдержать не удалось, сокрушить угрозу с помощью военной силы. Подобно стратегии сдерживания времен холодной войны, стратегия предупреждения-сдерживания-сокрушения опирается на тесное сотрудничество с американскими союзниками и друзьями".58

В соответствии с такой концепцией "Предупредительная оборона" в АТР в изложении У. Перри (май 1996 г.) опирается на 4 столпа: тесное сотрудничество с союзниками; установление мер доверия в регионе; комплексное взаимодействие с Китаем и противодействие распространению оружия массового поражения.59

Необходимо обратить внимание на отсутствие даже упоминания России в контексте безопасности в АТР.

Первый столп предупредительной обороны увязывается с тесными союзническими отношениями с Японией, Корейской Республикой, Австралией, Таиландом и Филиппинами. Естественно, как многократно подчеркивалось всеми деятелями США, американо-японский альянс - это стержень всей системы безопасности в регионе, каковым он должен остаться и в следующем веке.

Правда, 1995 г. был омрачен неприятным событиям на Окинаве - тремя американскими солдатами была изнасилована 12-летняя японская девочка - инцидент, чуть не поставивший под угрозу систему безопасности, по крайней мере ее структуру на Окинаве. Из-за этого инцидента Пентагон вынужден был пойти на некоторые уступки: 21% территории, занятые американскими вооруженными силами, подлежат передаче японцам,60 были приняты новые ограничения на уровень шумов полетов, ночных полетов, артиллерийских стрельбищ и использование общественных дорог американскими вооруженными силами. В Совместной декларации от 17 апреля 1996 г. (подписали Клинтон и Хасимото) была зафиксирована цифра 100 тыс. - это количество американских военных, которых необходимо сохранить в АТР для обеспечения безопасности региона. В ней также указывалось, что система американо-японской безопасности гарантирует свободу морей, сокращает риски распространения оружия массового поражения и содействует демократии, уважение к правам человека и свободным рынкам.61

Отношения с Корейской Республикой также являются ключом к миру и безопасности в регионе. В апреле 1996 г. президент Клинтон и президент Ким Ёнг Сам договорились о необходимости 4-х сторонних переговоров по проблемам отношений с Северной Кореей, т.е. с включением в этот процесс также и КНР. (Россия опять же не упоминается и в этой связи.)

Второй столп базируется на многосторонних инициативах по безопасности, направленных на формирование духа регионального доверия. Это направление предполагает совместные военные учения и совместные миротворческие операции. В данном контексте имеются в виду в основном страны АСЕАН. Расчеты строятся на том, что здесь будет создана такая же сеть Партнерства за мир, какую в Европе создали НАТО и какая сейчас формируется в Западном полушарии.

Третий столп - Китай, во взаимоотношениях с которым стали активно применять многозначное слово "engagement", которое в нашем контексте можно перевести как взаимодействие на основе договоренностей или вовлеченность во что-то. Этот термин противопоставляется другому термину, которым пользуются противники сотрудничества с КНР, а именно: изоляция или сдерживание. По словам Клинтона (20 мая 1996 г.), "вовлеченность означает использование наилучших инструментов, с помощью которых мы как стимулами, так и их отсутствием должны обеспечить основные американские интересы" (там же). У. Перри абстрактную фразу Клинтона приземляет таким образом: "Как министр обороны я поддерживаю стратегию вовлеченности из-за того, что она позволяет влиять на Китай с целью сдерживания, а не на усиления вероятности угрозы распространения оружия массового поражения" (там же). За этой туманной фразой скрывается простая вещь, знакомая для специалистов по американо-китайским отношениям. То есть, США пытаются обеспечить такое влияние на Китай, которое позволило бы им остановить военное сотрудничество КНР с Пакистаном, Ираном и Ираком в деле поставки им оружия массового поражения. Политика "вовлеченности", по словам Перри, должна повлиять на Китай в формирование стабильности и мира в районах, где затрагиваются интересы США, в частности на Корейском полуострове. В орбиту этой политики должна попасть и армия КНР, что "позволяет влиять на Китай по таким проблемам как проблема Тайваня, проблема в Южно-китайском море и распространения" (в последнем случае имеется в виду "не распространения оружия массового поражения").

Перри откровенно указывает, что политика "сдерживания" или "изоляции" Китая, которую предлагают некоторые американские аналитики, скорее нанесут ущерб национальной безопасности США, ускорит модернизацию китайской армии, приведет к закрытию китайского рынка, и осложнит действия США в Совете Безопасности ООН.

Четвертым столпом предупредительной оборонной стратегии является предотвращение распространения оружия массового поражения. В этой связи позитивно оцениваются действия США в 1994 г. по прекращению разработки ядерной программы КНДР. И хотя отношения с Северной Кореей остаются сложными, Пхеньян вынужден следовать договоренностям.

По данным Перри, на май 1996 г. США имеют 80 тыс. личного персонала в сухопутных войсках и ВВС в Японии и Южной Корее, а также от 20 до 30 тыс. моряков на флоте в западной части Тихого океана. "Эта военная сила представляет собой зонтик безопасности для защиты всего региона. Она является сдерживающим фактором региональной гонки вооружения и препятствует распространению ядерного оружия. И именно американское присутствие является наиболее важным фактором, гарантирующим мир и стабильность в регионе. Действительно, американское военное присутствие может рассматриваться как кислород, воспламеняющий драматический рост экономики в западной части Тихого океана в последние несколько десять лет" (там же).

Такова официальная позиция Вашингтона.

52. Proceedings, ibid.
53. Доклад 1992 г. в английском варианте назывался - A Strategic Framework for the U.S. in East Asia and the Pacific, A Report to Congress (Washington, D.C.: U.S. Department of Defense, May 1992), а 1995 г. - United States. Security Strategy for the Asia-Pacific Region (EASP). Washington, D.C.: U.S. Department of Defense, Office of International Security Affairs, February 27, 1995.
54. Chu, Shulong. The Russian-U.S. Military Balance in the Post-Cold War Asia-Pacific region and the "China Threat". - Journal of Northeast Asian Studies, Spring 1994, pp. 84, 86.
55. The Japan Times, January 13, 1993, p. 15.
56. See: New York Times, April 20, 1990; Crowe Jr. W.J. and Romberg Alan D. Rethinking Security in the Pacific. - Foreign Affairs, Spring 1991, p. 126; Rosenbaum D. U.S. to Pull A-Bomb from South Korea. - New York Times, October 26, 1991.
57. Time, March 25, 1996, p. 30.
58. Perry William J. Democracy And The National Interest. - Foreign Affairs, November/December 1996, р. 65.
59. Perry William J. Preventive Defense in the Asia-Pacific region. - Defense Issue, volume 11, number 49, 1996 (Internet).
60. На самом деле все это не так просто. По сути речь идет о передислокации военной авиабазы Футэмма из города Джинован в другое место в течение 5-6 лет, что ориентировочно должно будет стоить японцам от 2 до 3 млрд долл. - Asia Times, 3rd, 4th December 1996.
61. Japan-U.S. Joint Declaration on Security - Alliance for the 21st Centiry. (Internet).

ДАЛЕЕ

_________________________________
DESIGNED & POWERED by RUSGLOBUS