Первоначальное сообщение
| Alex Markandsky
  |  "Американская стратегия в Центральной Азии"
, Wed 6 Jun 19:04 
Американская стратегия в Центральной Азии
Помощь США необходимо поставить в зависимость от соблюдения прав человека
"Хьюман Райтс Вотч", 7 июня 2001 года
ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ
МЕМОРАНДУМ
Май 2001г.
Настоящий меморандум содержит наиболее серьезные вопросы, касающиеся американской внешней политики в отношении независимых центрально-азиатских государств. Эти вопросы, которые внушают нашей организации серьезную озабоченность, мы бы хотели предложить на рассмотрение новой Администрации именно сейчас, когда она начинает проводить в жизнь свою политику в этом непростом регионе.
Начиная с конца 1980-ых годов, правозащитная организация "Хьюман Райтс Вотч" занимается проблемами соблюдения международных норм в области прав человека в бывших советских республиках Центральной Азии. Ее первое представительство в этом регионе было открыто в 1994 году. В целом мы придерживаемся той точки зрения, что за прошедшие десять лет центрально-азиатские правительства достигли, в лучшем случае, лишь ограниченного прогресса на пути к демократии. Мы считаем, что они беспрерывно нарушают права своих граждан, что в свою очередь угрожает еще больше дестабилизировать и без того сложную обстановку в этом регионе. Серьезные недочеты, которыми отмечены политические преобразования в этих странах, сопровождаются таким количеством злоупотреблений, что это внушает серьезную озабоченность - в случае же Туркменистана и Узбекистана сравнение может идти с наихудшими годами советских репрессий.
В то время как само страдание жертв является достаточным сигналом к действию, повсеместная коррупция, несоблюдение норм права помноженные на репрессии - а они в большей или меньшей степени стали отличительными признаками правления во всех этих странах - также представляют угрозу для жизненно важных американских интересов. Репрессии усугубляют социальную напряженность в регионе. Пропасть между мусульманами и светскими правительствами растет, обостряя одно из опаснейших на сегодняшний момент противостояний в мире. Это подрывает экономические реформы, сдерживает инвестиции и мешает становлению сильного гражданского общества.
В течение восьми последних лет американская политика в этом регионе не сумела эффективно решить эти проблемы, что в значительной степени объясняется непоследовательностью политики по отношению к правительствам этих стран. В то время как на словах утверждалась важность соблюдения прав человека и демократизации как условий для установления прочных отношений с США, проводилась в жизнь стратегия содействия этим странам, которая не принимала в расчет ситуацию в области прав человека в этом регионе. Когда в Туркменистане США в конце концов приостановили финансирование через Эксим Банк и все другие виды помощи, это было сделано без явной привязки такого шага к установившейся в этой стране тирании. Подобный подход серьезно подорвал проводимую американским правительством политику в области прав человека. У центрально-азиатских правительств не было фактически никаких побудительных мотивов к прекращению злоупотреблений и продвижению по пути реформ.
Следует переориентировать стратегию США в этом регионе, чтобы остановить эти негативные тенденции. В ней должно быть четко определено, что взаимные интересы в процессе экономических преобразований и политическая стабильность могут быть достигнуты только через соблюдение прав человек и норм права, и что степень поддержки со стороны США будет непосредственно зависеть от степени уважения этих принципов. И что особенно важно, слова не должны расходиться с делом. Администрация Буша не должна быть молчаливым соучастником среднеазиатских правительств в их нарушениях прав человека. Во всех сферах она должна сделать свое сотрудничество с ними зависимым от конкретных, видимых шагов по исправлению ситуации и соблюдению международных норм в области прав человека. Ниже следуют ряд направлений, в которых, как нам представляется, новая администрация могла бы реализовать такой подход.
Свобода вероисповедания
Правительства этого региона используют угрозу региональной безопасности как предлог для преследования инакомыслия - политического и религиозного. Эта тенденция особенно ясно прослеживается в Узбекистане, где производятся аресты тысяч верующих. Однако то же самое можно встретить и в Казахстане, Киргизии и Таджикистане, где правительства последовали примеру Узбекистана в придании криминального характера мирному отправлению религиозных верований и заключают в тюрьмы предполагаемых "религиозных экстремистов", особенно членов групп Хизб ут-Тахрир, не совершавших никаких актов насилия. Такие действия правительств могут побудить мирных сторонников разных течений отказаться от ненасильственных форм протеста.
В этой ситуации необходимо, чтобы США ясно и неоднозначно дали понять правительствам региона свою позицию. Вот поучительный пример обратного: в июне 2000 года госсекретарь Мадлен Олбрайт посетила Узбекистан, где она предупреждала правительство, что в своей борьбе против терроризма оно должно "проводить очень четкую грань между мирными верующими и теми, кто проповедует терроризм". К сожалению, правительство США тогда не отнеслось к Узбекистану как к стране, заслуживающей определенных санкций в рамках Закона о международной свободе вероисповедания. Однако оно продолжало рассматривать Исламское движение Узбекистана как террористическую организацию, порождая тем самым неустойчивость в стратегии, против которой предостерегала госсекретарь. Таким образом, США поддержали стратегию Узбекистана в сфере безопасности, одновременно закрывая глаза на нарушения свободы вероисповедания. По мнению многих наблюдателей, позиция, занятая в отношении Закона о международной свободе вероисповедания означала, что США не слишком жестко придерживаются своих обязательств, когда дело касается защиты прав мусульман. Видя это, правительство Узбекистана, под прикрытием борьбы с терроризмом, продолжало проводить свою политику преследований против независимых религиозных верующих, тем самым еще более дестабилизируя ситуацию в стране и за ее пределами.
Реакция США на действия узбекского правительства не осталась незамеченной другими правительствами этого региона. На прошлой неделе в Казахстане четыре члена религиозной группы Хизб ут-Тахрир были найдены виновными по обвинениям в разжигании религиозной и национальной розни, попытке свержения конституционного строя и участии в незаконной организации, финансируемой из-за рубежа. Была использована тактика, поразительно напоминающая тактику Узбекистана в отношении тысяч мирных верующих: люди сначала обвинялись в незаконном хранении наркотиков. В ход шли улики, которые сами обвиняемые называли подложными, после чего эти обвинения снимались. Также, по словам обвиняемых, их арестовали за встречу с мусульманским миссионером из Ташкента. Этот случай, отмеченный многочисленными нарушениями процессуального характера, а также имеющиеся обвинения в криминализации мирных религиозных организаций свидетельствуют о тревожной тенденции, сформировавшейся в Казахстане в отношении верующих мусульман. Такая тенденция должна стать предметом пристального внимания со стороны правительства США.
В Туркменистане полностью запрещены все религии, кроме официально разрешенных государством Ислама и Русской Православной Церкви. Случай с заключенным в тюрьму баптистом Шагилды Атаковым, чья семья подвергалась непрекращающемуся давлению и впоследствии была выслана, отличается особой жестокостью. Но сотни других протестантов, кришнаитов и последователей других религий также подвергаются гонениям, допрашиваются тайной полицией, им грозят арестом и тюрьмой, если они не откажутся от своих религиозных верований. Туркменистан является единственным государством бывшего СССР, где молельные дома (Адвентистов Седьмого Дня, Харе Кришна, мусульманские мечети) отбираются у верующих государством и уничтожаются.
США должны занять последовательную и принципиальную позицию в отношении выполнения Закона о международной свободе вероисповедания. Узбекистан и Туркменистан должны быть названы странами, внушающими в этом году особое беспокойство. США также должны дать ясно понять правительствам Казахстана, Таджикистана и Киргизии, что репрессии против мирных религиозных групп также могут повлечь за собой включение их в разряд неблагоприятных стран.
Демократизация
В течение двух последних лет во всех странах этого региона прошли выборы, отмеченные многочисленными и грубыми нарушениями. Все они были задокументированы в отчетах ОБСЕ, содержащих также ряд детальных рекомендаций. Эти рекомендации были этими странами проигнорированы, и ситуация в них продолжает ухудшаться.
С прошедших в прошлом году выборов преследование правительством Киргизии независимых СМИ, неправительственных организаций, активистов гражданского общества, а также людей, имеющих отношение к политической оппозиции, лишь усилилось. Это опрокинуло надежды тех, кто предсказывал, что после голосования такие репрессии пойдут на убыль. То, что два наиболее последовательных и политически влиятельных критика президента Акаева - Феликс Кулов и Топчубек Тургуналиев - были приговорены к тюремному заключению, полностью сводит на нет все притязания Киргизии на звание демократического и правового государства. Правительство продолжает использовать уголовные обвинения и другие формы судебного и внесудебного преследования для пресечения деятельности активистов правозащитных организаций и других институтов гражданских общества. Заявления Киргизии о том, что статья об "оскорблении чести и достоинства" может быть убрана из свода уголовных правонарушений, можно рассматривать как шаг вперед в утверждении подлинной свободы слова. Однако на вооружении у властей остается масса других эффективных мер воздействия, способных заставить замолчать критически настроенные СМИ - от избирательного применения статей налогового и регистрационного законодательства до мер физического устрашения. На основании уголовных исков о клевете уже были наложены огромные штрафы на газету "Асаба". В результате одна из самых главных независимых газет была закрыта, и та же участь грозит многим другим.
Правительство Казахстана противостоит усилиям ОБСЕ по реализации рекомендаций, данных ему в связи с большим количеством нарушений, имевших место в ходе выборов 1998 и 1999 гг. Кроме того, на неопределенный срок отложено проведение запланированных выборов в местные органы управления. Более всего наблюдатели выказывают озабоченность в связи с тем, что в Казахстане запугиванию и преследованию подвергаются независимые средства массовой информации. В апреле этого года за "оскорбление чести и достоинства президента" редактор оппозиционной газеты "СолДат" был приговорен к выплате большого штрафа. Тогда же, в апреле, незадолго до прибытия в Астану делегации США, неизвестные проникли в редакцию газеты и поломали редакционные компьютеры. Принятые в апреле поправки к закону о средствах массовой информации облегчил для государства возможность преследования журналистов и писателей, а также авторов, публикующих критические материалы в сети Интернет. Продолжается преследование государством руководителей и других членов оппозиционных политических партий, в том числе оппозиционного Рабочего движения и Республиканской народной партии Казахстана, которых запугивает полиция и вызывают на допросы в КНБ.
В Узбекистане и Туркменистане отсутствуют самые основные нормы демократического правления. Там нет политических партий и движений, посредством которых граждане могли бы участвовать в общественной жизни. Также отсутствуют элементарные свободы высказываний и собраний. Правительством Таджикистана в настоящее время проводится кампания, направленная против членов бывшей Объединенной таджикской оппозиции, которая угрожает разрушить достигнутое в 1997 году, но очень хрупкое, общественное согласие.
Нельзя допустить, чтобы рекомендации, выработанные ОБСЕ по итогам выборов, остались лежать на полке, собирая пыль. Напротив, США и другие страны - члены ОБСЕ должны принять эти рекомендации как руководство к действию, как план, который обеспечит этим странам устойчивое движение вперед и дальнейшую интеграцию с западом.
Во всех центрально-азиатских государствах проведение избирательной реформы и значительный прогресс в области свободы собраний, ассоциаций и средств массовой информации - согласно рекомендациям миссий ОБСЕ, выступавших наблюдателями на выборах, Бюро по демократическим институтам и правам человека, а также Представительства по вопросам свободы СМИ - должны стать необходимым условием для поддержки важных политических уступок со стороны Соединенных Штатов. США должны дать понять, что выполнение рекомендаций ОБСЕ о выборах является необходимым условием для:
приглашения представителей любой из центрально-азиатских государств участвовать во встрече стран демократического сообщества в 2002 году.
проведения ежегодной встречи ЕБРР 2003 года в Ташкенте.
проведения всех предстоящих заседаний Совместных комиссий США с государствами региона.
получения Казахстаном наблюдательного статуса в Совете Европы.
проведения всех предстоящих конференций ОБСЕ и других совместных мероприятий в сфере экономики и обеспечения безопасности, проводимых в регионе при поддержке ОБСЕ.
Помощь в сфере безопасности
В свете неэффективного подхода правительств стран региона к решению вопроса, связанного с активизацией независимых религиозных движений, о которых говорилось выше, мы хотели бы указать на недопустимость превращения сотрудничества в области военной безопасности в основной момент двусторонних отношений с государствами Центральной Азии. Безусловный акцент на контр-террористическом сотрудничестве означает поддержку этих государств в их стремлении поставить знак равенства между терроризмом и идеями, не пользующимися у них популярностью. Он говорит правительствам стран региона о том, что Соединенные Штаты считают угрозу, стоящую перед ними, вызванной в основном внешними причинами, а не проистекающей из ошибок в управлении внутри страны. Бессмысленно давать правительствам стран Центральной Азии средства для борьбы против мятежников, в то время эти же самые правительства проводят такую политику, которая побуждает граждан их стран оказывать поддержку мятежникам, будь то прямым или косвенным образом.
Эти проблемы могут лишь усилиться и превратиться в полномасштабный конфликт в результате проведения правительствами стран кампаний по борьбе с мятежниками, отмеченных различными злоупотреблениями. Именно так и произошло в случае с принудительным переселением мирных сельских жителей, проживавших на границе с Таджикистаном, проведенным в прошлом году в разгар кампании против ИДУ. В прошлом году в ходе операции по переселению семьдесят восемь человек было арестовано. Вскоре они предстанут перед судом по обвинениям в терроризме, весьма похожим на фабрикованные. Между тем правительство сообщает о своих планах по переселению еще 12000 граждан.
Там, где оказывается поддержка в области безопасности, ясно и отчетливо должен раздаваться голос в защиту прав человека. Необходимо показать, что масштаб, характер и получатели такой помощи будут зависеть от соблюдения прав человека в той или иной стране. Согласно принятому в 2000 году решению, помощь, оказываемая Узбекистану в рамках программы Совместного снижения угрозы (ССУ), находится в соответствии с юридическим требованием, согласно которому реципиент обязан соблюдать права человека. Как показывает недавний и позитивный опыт, Соединенным Штатам удалось убедить правительство Узбекистана открыть представителям Международного Красного креста доступ к тюрьмам. Процесс реализации договора принес также освобождение из заключения правозащитнице Махбубе Касымовой. Освобождение Касымовой имело большое значение, однако недавно она вновь подверглась преследованию и угрозам в связи со своей правозащитной деятельностью, что подтвердило необходимость оказания постоянного непрерывного давления со стороны Соединенных Штатов для достижения устойчивого прогресса в этой сфере.
Администрация должна разработать межведомственную стратегию по продвижению вопросов соблюдения прав человека в контексте различных программ обеспечения безопасности в регионе. Такая стратегия должна отражать решимость межведомственной рабочей группы разработать единый круг вопросов, координировать деятельность по доведению данных вопросов до сведения соответствующих правительственных структур в регионе, и вносить соответствующие исправления в данный круг вопросов. Согласно поправке Лихи, договору ССУ и другим правовым правозащитным стандартам, составляющим условие диалога, который ведут Соединенные Штаты по вопросам обеспечения безопасности, жизненно необходимо, чтобы Департаменты обороны и юстиции, ФБР и ЦРУ, а также ряд соответствующих отделов Государственного Департамента и Белого Дома постоянно знакомили с этим кругом правозащитных проблем своих коллег в соответствующих ведомствах центрально-азиатских государств.
Экономическая помощь, оказываемая в рамках двусторонних и многосторонних договоров
Помимо развития или отказа от военного сотрудничества, Соединенные Штаты располагают значительными средствами политического и экономического давления через двусторонние или многосторонние договоры, заключенные с другими странами. Значительная экономическая помощь предоставлялась Эксим банком США и через банки многостороннего развития в виде кредитов без получения от правительств каких-либо обязательств по проведению политических реформ, необходимых для создания экономической среды, обуславливающей долгосрочный рост и развитие. Как показывает недавно принятое МВФ решение об отзыве своего представителя из Узбекистана, не будучи подотчетными обществу, правительства не имеют никакого стимула для отказа от такой экономической политики, когда процветает лишь элита за счет широких кругов населения.
Новая администрация должна подробно изучить все аспекты экономического сотрудничества с целью обеспечения реальной, долгосрочной стабильности в регионе и настаивать на создании прочной основы для утверждения прав человека и власти закона. Такой подход должен включать в себя следующие шаги:
Определить конкретные реформы, которые должны провести правительства Узбекистана и Туркменистана, если они хотят избежать ограничений, налагаемых на страны-нарушители прав человека, в области финансирования через Эксим Банк и программ помощи в рамках Законом о поддержке свободы (Freedom Support Act).
Определить конкретные ориентиры в оказании Соединенными Штатами помощи в получении или расширении займов, предоставляемых международными финансовыми институтами.
Четко указывать на случаи невыполнения рекомендаций ОБСЕ и ООН в области соблюдения прав человека и законности в контексте выработки коллегиальных стратегий международными финансовыми институтами в отношении этих стран.
Убедить представителей международных финансовых институтов включать вопросы соблюдения законности, независимости судебной системы, гражданского общества и свободы СМИ в круг вопросов, обсуждаемых с государствами региона в ходе переговоров.
"Хьюман Райтс Вотч" по достоинству оценила внимание новой администрации, уделяемое вышеупомянутым проблемам. Мы твердо убеждены, что политика в отношении центрально-азиатских государств, которая полностью и последовательно включает вопросы соблюдения прав человека во все аспекты отношений Соединенных Штатов с этими странами, дает надежду на реальный прогресс и эффективное решение проблем экономической стагнации и политической нестабильности в регионе. Мы надеемся, что данный меморандум окажется полезным для правительства Соединенных Штатов и поможет в продвижении к поставленным целям.
"Хьюман Райтс Вотч", 7 июня 2001 года
|
|
Ответы:
| |
|
|
