Первоначальное сообщение
| Prorokov
Руслянин
  |  "О программе Грефа"
, Mon 26 Feb 04:35 
ЕЩЕ РАЗ О "ПРОГРАММЕ ГРЕФА"
Сергей Добровольский (September 24, 2000)
Уважаемые, господа-посетители сайта!
Ниже приводится текст небольшой статьи, в которой я попытался сформулировать свои впечатления о "Стратегической" программе развития страны ("Программе Грефа").
У ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ НЕТ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Августовские катастрофы заставили на время забыть о «стратегической» программе правительства России на перспективу до 2010 г. Однако эта программа чрезвычайно важна для развития страны, и так как скоро она опять будет рассматриваться правительством, необходимо вернуться к ее обсуждению.
Таинственная программа
Программу, полное название которой «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», с самого начала окружали завеса тайны и многие странности. Писали о том, что она разрабатывалась в течение многих месяцев, что в ее подготовке приняли участие десятки (если не сотни) академиков и докторов наук, что разработчикам был предоставлен роскошный особняк напротив Кремля с атриумом, зимними садами и прочим. Однако на этом достоверные сведения о Программе заканчиваются. Ее проект до недавнего времени не был опубликован в доступных широкому читателю изданиях, не было его даже в Интернете, на официальном сайте Центра стратегических разработок (который в основном и готовил Программу). Общественность и многие специалисты, следовательно, не могли не только обсудить ее, но и просто прочитать.
Более того: само руководство страны, которое и «заказало» программу, отзывалось о ней как-то пренебрежительно («пишут что-то там»), и не использовало ее в сколько-нибудь полной степени ни в предвыборной кампании, ни позже. Примечательно, что разработчиков лишили возможности рассматривать в Программе внутри- и внешнеполитические проблемы, что снизило роль этого документа и вообще поставило его под сомнение. Руководитель разработчиков г-н Греф вошел в новое правительство лишь на второстепенных ролях. При первом слушании 28 июня правительство вроде бы одобрило программу, но сказало, что еще будет ее рассматривать осенью. В общем, у широкой публики и у специалистов создалось впечатление, что Программа - нечто не очень важное, и что руководство хочет «спустить» дело с программой «на тормозах».
Причины такого странного отношения к собственной программе у руководства страны видятся нам в следующем. Правительство вынуждено иметь формальную программу действий, чтобы соблюсти приличия и продемонстрировать «научность» подхода к управлению страной, но не хочет ни сделать программу общедоступной, ни быть связанным ей - так как сразу стало бы объектом критики, а впоследствии вынуждено было бы отвечать за невыполнение обещанного.
Тем не менее мы считаем, что стратегическая программа развития России важна, более того - жизненно необходима. Недавно на официальном интернетовском сайте Центра стратегических разработок появилась информация о том, что текст проекта Программы все-таки обнародован Российским информационным агентством «Новости»; этот текст мы и будем анализировать. К слову сказать, несмотря на десятки академиков и докторов-разработчиков, текст программы удивительно косноязычен и малопонятен не только широкому читателю, но и многим специалистам: похоже, что никто этот текст целиком не читал и не редактировал. Он, например, изобилует невразумительными наукообразными терминами вроде «хеджер», «дюрация», «транспарентность», «инфорсмент», «синдицированные кредиты», «трансакционные издержки», «субсидиарная модель» и т.д. Эти и множество других, неизвестных большинству соотечественников выражений иностранного происхождения преспокойно чередуются в Программе с еще менее понятными бюрократическими оборотами, которым позавидовали бы чиновники советских времен. Приведу только один пример, так как перечисление всех их заняло бы десятки страниц: «Программа заключается в том, чтобы создать основы для возникновения нового общественного договора как механизма реализации Программы» (!) (Вводный раздел: Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу). Однако, обратимся к сути Программы, до которой автор этой статьи с трудом смог добраться через нелогичности и несуразности текста вроде перечисленных выше.
Каково состояние страны?
Решение любой задачи управления, в особенности управления таким большим объектом как наша страна, должно включать в себя следующие естественные этапы: 1) изучение состояние объекта управления (то есть, России); 2) анализ причин, приведших к такому положению; 3) формулирование целей управления; 4) разработка и формулирование методов, мероприятий и действий, при помощи которых мы собираемся достичь эти цели; 5) формирование или назначение органов и конкретных лиц, ответственных за выполнение этих мероприятий; 6) проверка выполнения программы.
К сожалению, уже первый этап, на котором и должна базироваться вся Программа, - анализ современного положения России - совершенно не удовлетворяет. Вот как формулируют авторы Программы свой основной вывод о положении страны: «К рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной».
Поясним причины нашего несогласия с такой обтекаемой, смутной и убаюкивающей оценкой. (Кажется, это не так уж и страшно - ну, перестали быть второй страной мира - так может, остались третьей или четвертой, и оно и лучше? Ну, подумаешь - какая-то «опасность остаться за рамками становления и на периферии» чего-то там малопонятного. Мало ли у нас было опасностей...).
Обратимся к цифрам. Авторы Программы на последних страницах текста приводят величину Валового внутреннего продукта (ВВП) России за последний, 1999 год: 186,1 миллиарда долларов, стыдливо не делая сопоставления с ВВП других стран. Сама по себе эта цифра мало что говорит подавляющей части нашего населения, однако сравнение с ВВП различных стран мира позволяет совершенно иначе, буквально с ужасом взглянуть на современную Россию и происходящие в ней процессы. Упомянутая величина ВВП (по другим оценкам - от 170 до 205 млрд. долл. в 1999 году) означает, что за исторически кратчайший срок - буквально за несколько лет «ускорения» и «курса реформ» - страна не просто перестала быть второй сверхдержавой, а переместилась в ТРЕТЬЮ ДЕСЯТКУ СТРАН МИРА. Сейчас ВВП России в 40 - 50 раз меньше ВВП США и намного уступает ВВП крохотной Бельгии, всю территорию которой автор этих строк когда-то пересек на электричке за 2 часа! Напомним, что речь здесь идет о суммарной оценке состояния экономики нашей громадной страны. Если же подсчитать ВВП на душу населения (то есть, получить величину, непосредственно связанную с уровнем жизни), то окажется, что Россия переместилась во ВТОРУЮ СОТНЮ стран мира.
Мне могут возразить: состояние различных стран трудно сравнивать друг с другом по долларовому эквиваленту ВВП из-за различий в структуре внутренних цен, систем социальных гарантий и т.п. Однако, во-первых, авторы Программы все-таки приводят именно этот показатель - единственный, который позволяет делать сопоставления. Кроме того, существуют методики расчета ВВП, учитывающие специфику различных стран - именно таким способом получена, например, опубликованная в издании «Экономист Интеллидженс Юнит» упомянутая выше оценка ВВП в 205 млрд. долл., лишь ненамного отличающаяся от оценок Программы.
Наконец, удручающая картина состояния экономики России, вытекающая из оценки ее долларового эквивалента ВВП, в точности подтверждается и другими важнейшими цифрами. Например, примерно на том же месте в мировой иерархии, что и по ВВП на душу населения, Россия находится по такому ключевому, интегральному и сравнительно точно рассчитываемому показателю, как «ожидаемая продолжительность жизни» (которая еще несколько десятилетий назад была на уровне самых развитых стран мира). Как по данным Программы, так и из других источников известно, что в 1999 году в России ожидаемая продолжительность жизни у мужчин составляла менее 60, а у женщин - менее 73 лет. Это означает, что по важнейшему показателю качества жизни Россия сейчас находится примерно на уровне Северной Кореи (о которой наши СМИ пишут, что там повальный голод), а также таких стран, как Мьянма, Белиз, Лесото, Ботсвана, Суринам, Тринидад и Тобаго и т.п. (ручаюсь, что 99,9% россиян не знают даже, где это!) и уступает Монголии, Вьетнаму, Египту, Иордании, Шри Ланке и многим другим, далеко не самым благополучным странам Африки и Азии. Что же касается младенческой смертности, то в разгар «курса реформ» она была равна в России 21 на тысячу, что намного больше, чем на многократно охаянной нашими официальными СМИ «тоталитарной» Кубе (где она равна 9 на тысячу).
«Окно возможностей»
Если к сказанному добавить, что с 1991 г. объем промышленной продукции уменьшился в России примерно в 2 раза, что реальный объем финансирования здравоохранения из бюджетов всех уровней уменьшился по сравнению с 1991 г. в полтора раза, что за «годы реформ» страну покинули сотни тысяч (если не миллионы) высококвалифицированных специалистов, что отечественная наука и образование находятся в катастрофическом положении, что структура экспорта окончательно приняла сырьевой характер, а внешняя задолженность выросла до невиданных раньше размеров, что границы страны практически не существуют, что происходит физическая деградация нации (это признают даже разработчики Программы) то становится очевидным:
Мы не «столкнулись с угрозой оказаться на периферии развивающегося мира», как пишут разработчики Программы, а УЖЕ НАХОДМСЯ НА ЭТОЙ ПЕРИФЕРИИ - среди АФРИКАНСКИХ СТРАН ВРОДЕ ЛЕСОТО, БОТСВАНЫ и т.п..
- Дело не в «опасность остаться за рамками процессов глобализации», а в том, что эти процессы внедрялись в России абсолютно бездумно и безумно: страна была без всякой подготовки, мгновенно открыта для конкуренции товаров со всего мира. В результате именно в процессе такой «глобализации» Россия и стала тем самым СЫРЬЕВЫМ ПРИДАТКОМ, которым являются упомянутые выше наши африканские «собратья» по продолжительности жизни.
- Переход к «ПОСТиндустриальной, информационной экономике» не актуален для России, так как представляет собой очень отдаленную перспективу: за годы «реформ» мы уже откатились от индустриальной экономики 70-х - 80-х годов к такому первобытному состоянию, когда большинство населения живет за счет НАТУРАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА и ПРОЕДАНИЯ НАКОПЛЕННЫХ РАНЕЕ РЕСУРСОВ.
В итоге, как следует из сказанного и из приведенных цифр, необходимо признать: современное состояние России нельзя охарактеризовать иначе как НАЦИОНАЛЬНАЯ КАТАСТРОФА. Попытки же разработчиков Программы сгладить картину, нарисовать ее частично в обтекаемых выражениях, а частично в благостных тонах (чего стоит фундаментальный «вывод» авторов Программы: «В отличие от всех предыдущих периодов, в стране создалась принципиально иная ситуация, открывающая «окно возможностей» для решения фундаментальных проблем России») представляются нам чрезвычайно опасными.
Причины современного положения страны
Если состояние страны рисуется в Программе в корне неверно (как показано выше), то о глубоких причинах происходящего в России просто ничего не говорится. Читатель может подумать, что для такого анализа в более чем 200-страничном документе не нашлось места, потому что текст посвящен более важным вещам - исполненным мудрости рецептам оздоровления экономики, например. Ничего подобного: текст Программы изобилует бессодержательными высказываниями вроде: «Стратеги-ческой целью реформирования физической культуры и спорта является повышение уровня здоровья населения, эффективное использование средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности людей, профилактике правонарушений, преодолению наркомании, алкоголизма, других вредных привычек, подготовке к защите Родины, реализации обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом». Вот так-то! Целью реформирования физической культуры, оказывается, является использование средств физической культуры по реализации гарантий на равный доступ к занятиям физической культурой! И подобные перлы занимают большую часть Программы!
Совершенно очевидно, что не оценив адекватно положение страны и не поняв глубоких причин, приведших ее к этому положению, авторы Программы в принципе не могут указать ни реальные цели развития России, ни методы достижения этих целей. Разработчики программы напоминают консилиум врачей, которые, внимательно не осмотрев тяжело больного человека и не ознакомившись с историей его болезни, не поставив правильный диагноз, сразу берутся за лечение. Нетрудно представить, что будет с таким больным. Лучшее, что можно сделать в такой обстановке - просто не прислушиваться к мнению консилиума (что, похоже, и делает высшее руководство страны).
Цели авторов программы
Если не принимать во внимание бесчисленные загадочные высказывания авторов Программы на эту тему - вроде «реализовать потенциал развития экономики и роста благосостояния наших граждан и есть задача социально-экономической политики Правительства», а также разные туманные «оптимистическое мировосприятие», «самореализацию каждого гражданина», «раскрепощение общества», «обновленную систему ценностей» и прочие абстракции, и попытаться найти в Программе хоть какой-то смысл и хоть что-то конкретное, то становится понятно, что разработчики метят на «Восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе». (Вводная часть: Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу). Вот уж, как говорится, «приехали»! Странные все-таки эти люди - «монетаристы» и «рыночники», задававшие тон в разработке программы. Как это ни парадоксально, в важнейших вопросах они делаются подозрительно похожими на их якобы противников - ортодоксальных коммунистов. Все то же пренебрежение мнением и потребностями простых людей, абсолютно та же бюрократическая фразеология, то же непонимание положения страны и причин такого положения, полная потеря чувства реальности.
Неужели монетаристам-разработчикам Программы и КПРФ не ясно, что «Восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе» - такой, какой она была еще в недавнем прошлом - нереально? Современные, объективные мощнейшие тенденции мировой экономики, демографии и геополитики (смещение мировых центров экономики на юг; обесценивание прежнего громадного геостратегического преимущества России - обладания центральной частью Евразийского пространства - вследствие прекращения войн между большими, ядерными странами; продолжающееся уменьшение доли численности населения России в общей численности населения мира и Евразии и т.д.) таковы, что в обозримой перспективе Россия не только не сможет восстановить свою роль (сверхдержавы), о чем радеют разрабочтики Программы и КПРФ, но не сможет претендовать даже на роль «полюса многополярного мира» (о которой говорят идеологи «Яблока»). Вместо этих фантастических планов нам бы хоть опередить Ботсвану и догнать Монголию по продолжительности жизни ...
Рецепты программы
Не поняв современное положение России и его причины, не сформулировав реальные цели, авторы Программы не смогли предложить сколько-нибудь разумную стратегию развития страны. Поэтому рекомендации Программы в экономической области в основном сводятся лишь к усовершенствованию второстепенных (с точки зрения положения страны) деталей банковского, налогового, акционерного, страхового, бухгалтерского и тому подобных дел, и эти детали, как правило, заимствуются у стран Западной Европы и США.
Принципиальная ошибка разработчиков программы заключается в том, что современная экономическая и политическая ситуация в государствах Запада, на которую ориентируются разработчики, в корне отличается от современной ситуации в России. Для нас была бы намного полезнее стратегия тех же стран Запада, Японии и «новых индустриальных стран» Азии и Латинской Америки в кризисные моменты их развития, похожие на современный российский кризис. Почему разработчики программы не упоминают о том, что в годы Великой Депрессии в КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ США резко ВОЗРОСЛА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ФИНАНСОВЫХ потоков (наши разработчики советуют прямо противоположное)? Почему они не учитывают то, что в КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЙ Японии долгие годы частные банки были фактически филиалами одного - по существу, государственного - банка? Где анализ тех периодов жизни КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЙ Франции, когда там НАЦИОНАЛИЗИРОВАЛИ крупнейшие банки и промышленные компании? Почему разработчики замалчивают НАЦИОНАЛИЗАЦИЮ добычи, переработки и продажи природных ресурсов в Мексике, Индии и других успешно развивающихся КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ странах? Знают ли они о жестком ОГРАНИЧЕНИИ ИМПОРТА в КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЙ Индии?
Нет ответа. Автор этих строк понимает, что его статья - «глас вопиющего в пустыне». Рассматриваемая Программа скорее всего будет утверждена с несущественными изменениями, и большая ее часть будет положена под сукно. Будет ли когда-нибудь в России настоящая стратегическая программа развития - комплексная, действительно учитывающая мировой и российский опыт, сверстанная не по старой бюрократической схеме и подготовленная не сотнями госучреждений, а несколькими небольшими альтернативными группами независимых экспертов? Увы, в ответ на эти вопросы нам вновь и вновь приходится повторять фразу из знаменитой пьесы Чехова: «Если бы знать, если бы знать!"...
*******************************************************
Это статья Сергея Добровольского, опубликованная на сайте "Национальная идея для возрождения России" www.rg.ru/wwwboard/index.html
Илья Пророков
|
|
Ответы:
| |
|
|
